史無前例的“校園餐”專項(xiàng)行動(dòng)
教職工窗口被撤下,取而代之的是統(tǒng)一就餐口;為了降低自主采購(gòu)環(huán)節(jié)存在的腐敗可能,區(qū)域內(nèi)學(xué)校的食材采購(gòu)不再讓校方?jīng)Q定,改由教育局公開招標(biāo);每所學(xué)校的食材驗(yàn)收點(diǎn)都加裝了攝像頭,以便監(jiān)控配送數(shù)量;新的食堂數(shù)字管理平臺(tái)被投入使用,學(xué)校食材的需求下單、配送計(jì)算和出入庫等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了電子化存檔……
溫江區(qū)采取的一系列舉措,是已經(jīng)開展一整年的全國(guó)中小學(xué)“校園餐”專項(xiàng)整治行動(dòng)中的一個(gè)縮影。
2024年4月,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)部署開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治,協(xié)同發(fā)力整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,中小學(xué)“校園餐”專項(xiàng)整治是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在集中整治中直抓的兩個(gè)全國(guó)性整治項(xiàng)目之一。去年5月至今一年來,教育部等部門也深入開展全國(guó)中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問題專項(xiàng)整治。
截至2024年12月,國(guó)家監(jiān)委指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處貪占學(xué)生餐費(fèi)、插手招標(biāo)采購(gòu)、收受回扣等問題3.8萬件,處分2.3萬人。
“此次‘校園餐’專項(xiàng)行動(dòng)由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署,各省紀(jì)委監(jiān)委同步推進(jìn),力度之大、行動(dòng)之深入,史無前例。”北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水說。北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林則指出,隨著多部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),“校園餐”反腐治理已進(jìn)入新階段。
腐敗手段多樣、鏈條隱蔽
“捫心自問,(我)特別慚愧。”1月5日,吉林省長(zhǎng)春市汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第七小學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“七小”)原后勤主任戚世國(guó)出鏡懺悔道。
2010年8月,吉林省高爾夫餐飲管理公司為與七小建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,通過給予回扣方式對(duì)校內(nèi)人員進(jìn)行利益輸送。當(dāng)時(shí),該校執(zhí)行的“校園餐”餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每餐8塊錢,時(shí)任校長(zhǎng)與戚世國(guó)從每位學(xué)生每餐餐費(fèi)中拿1毛錢回扣。2014年,“校園餐”餐費(fèi)漲到了每人每餐12元,回扣增加到了每人每餐3毛錢。
從2010年8月至2019年12月,在9年多的時(shí)間里,該公司從學(xué)生餐費(fèi)里克扣了70余萬元用于單位行賄,其中戚世國(guó)受賄23萬余元。
戚世國(guó)案一經(jīng)披露,旋即引發(fā)極大關(guān)注。正如2024年年末《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)所說,一些不法人員從孩子口中“奪食”,群眾有切膚之痛。
自2024年5月以來,各省紛紛響應(yīng)中央部署,開展“校園餐”專項(xiàng)整治。寧夏回族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處“校園餐”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題396個(gè),組織處理439人;貴州省“校園餐”專項(xiàng)整治共立案1665件,黨紀(jì)政務(wù)處分1482人,移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴53人,推動(dòng)被欠撥挪用的“校園餐”資金4.62億元撥付到位;山西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處貪占學(xué)生餐費(fèi)、插手招標(biāo)采購(gòu)、收受回扣等問題累計(jì)立案1827件,處分1994人……
從公開案件看,彭新林告訴《中國(guó)新聞周刊》,“校園餐”查處案件普遍存在涉案人數(shù)多、頻次多、金額小、潛伏期長(zhǎng)等特征,校長(zhǎng)、學(xué)校食堂分管領(lǐng)導(dǎo)及招標(biāo)采購(gòu)等關(guān)鍵崗位人員是辦案重點(diǎn)監(jiān)督和調(diào)查對(duì)象。
不過,學(xué)校校長(zhǎng)并不是腐敗利益鏈條的最后一環(huán)。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》不完全梳理,全國(guó)已有至少10名縣委書記、教育局局長(zhǎng)等因“校園餐”腐敗問題被查處。廣西壯族自治區(qū)平果市前后兩任市委書記,分別收受某公司老板好處費(fèi),讓其承攬了長(zhǎng)達(dá)十二年的“校園餐”食材配送項(xiàng)目,長(zhǎng)期損害當(dāng)?shù)貙W(xué)生利益;湖南省隆回縣兩任縣委書記收受賄賂,放任不良商家將劣質(zhì)米摻進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐……
事實(shí)上,“校園餐”腐敗問題由來已久。全國(guó)學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康工作專家組副組長(zhǎng)、國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)委員馬冠生告訴《中國(guó)新聞周刊》,“校園餐”風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)可以大致分為兩類,一類是食品安全問題,另一類則是資金安全問題。
此前,監(jiān)管“校園餐”的主要是教育部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門。2019年由市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳等部門印發(fā)施行的《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),市場(chǎng)監(jiān)管部門要壓實(shí)學(xué)校及周邊食品安全監(jiān)管責(zé)任,教育行政部門要指導(dǎo)督促學(xué)校落實(shí)食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制,其他相關(guān)部門要依法依職責(zé)做好學(xué)校食品安全相關(guān)工作。
不過,彭新林表示,受利益驅(qū)動(dòng)、過程透明度低、監(jiān)管疲軟、制度漏洞等多種因素影響,“校園餐”腐敗問題并未得到根治。此輪“校園餐”專項(xiàng)整治則在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一部署下,更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理和跨部門協(xié)同合作。
目前,整治仍在縱深推進(jìn)。根據(jù)今年1月二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)發(fā)布的公報(bào),“校園餐”問題將被深化治理。今年2月,教育部在春季學(xué)期開展部署2025年“校園餐”管理重點(diǎn)任務(wù)時(shí),相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2025年將深化“校園餐”專項(xiàng)整治,建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制,全面查缺補(bǔ)漏,保障師生“校園餐”安全。
資金管理漏洞
“其實(shí)我從來沒有管過食堂,(我)姐提出她來承包食堂。利益,肯定照顧(我)姐了嘛,這是毫無疑問的。”
2019年,鐘海燕任貴陽市實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨總支書記,她的姐姐想要承接實(shí)驗(yàn)小學(xué)“校園餐”項(xiàng)目,承諾賺到的利潤(rùn)分給她一半。姐姐沒有餐飲資質(zhì),鐘海燕就為其尋找掛靠公司,順利承接了實(shí)驗(yàn)小學(xué)“校園餐”項(xiàng)目。從2019年至2022年,鐘海燕在實(shí)驗(yàn)小學(xué)“校園餐”項(xiàng)目上累計(jì)收受好處費(fèi)204萬余元。
中小學(xué)食堂分兩類,一類自營(yíng),一類外包。外包,就是由第三方餐飲公司承包經(jīng)營(yíng)中小學(xué)食堂。上文提及的吉林省高爾夫餐飲管理公司在與七小合作中,長(zhǎng)期給時(shí)任校長(zhǎng)及后勤主任回扣,就屬于外包食堂的腐敗。鐘海燕姐姐違規(guī)承包學(xué)校“校園餐”項(xiàng)目也是如此。
多地紀(jì)委監(jiān)委及市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》,中小學(xué)外包食堂腐敗,通常表現(xiàn)為外包餐飲公司以利益輸送的方式拿下食堂承包權(quán),在經(jīng)營(yíng)中克扣經(jīng)費(fèi)、以次充好,導(dǎo)致食品變質(zhì)或不達(dá)標(biāo),損害學(xué)生健康。
黑豆團(tuán)餐標(biāo)準(zhǔn)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)蔣方源參與過多地中小學(xué)招標(biāo)流程,他告訴《中國(guó)新聞周刊》,目前各地中小學(xué)食堂對(duì)外承包招標(biāo)過程不夠透明,企業(yè)進(jìn)駐、招標(biāo)存在人為設(shè)置的壁壘,“更具資質(zhì)、合規(guī)的企業(yè)反而競(jìng)爭(zhēng)不過‘有關(guān)系’的企業(yè)”。知支之(上海)商業(yè)管理有限公司創(chuàng)始人孟慶剛擁有30年的餐飲從業(yè)經(jīng)歷,曾協(xié)助多家國(guó)內(nèi)餐企及供應(yīng)鏈開展中小學(xué)食堂餐飲業(yè)務(wù),他也向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí)了這一現(xiàn)象,“一些地區(qū)中小學(xué)食堂的招標(biāo)沒有市場(chǎng)化流程,甚至有些不良交易,沒有正規(guī)、開放的流程”。
企業(yè)通過賄賂、給予回扣等方式中標(biāo)后,項(xiàng)目支出也隨之增加,蔣方源進(jìn)一步解釋,為了維持利潤(rùn),企業(yè)就需要在后續(xù)執(zhí)行過程中“找補(bǔ)”回來,例如降低材料質(zhì)量、減少成本或虛報(bào)開支。同時(shí),通過利益輸送中標(biāo)的企業(yè),其運(yùn)營(yíng)模式不規(guī)范,缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督,后續(xù)環(huán)節(jié)更可能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)問題,形成惡性循環(huán)。
類似問題也出現(xiàn)在自營(yíng)的中小學(xué)食堂中。自營(yíng)食堂由學(xué)校負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理,對(duì)于食材采購(gòu)、人員招聘、菜品制作、價(jià)格制定以及日常運(yùn)營(yíng)等,校方擁有自主決策權(quán)和管理權(quán)。
“明明監(jiān)控顯示當(dāng)天沒有進(jìn)豬肉,怎么單據(jù)上寫了200斤豬肉?”2024年6月,在專項(xiàng)整治摸排中,山西省臨汾市汾西縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn),汾西縣第二中學(xué)(下稱“汾西二中”)食堂存在食材入庫斤數(shù)與票據(jù)嚴(yán)重不相符的情況。
2021年,趙孟鎖調(diào)任汾西二中擔(dān)任校長(zhǎng),發(fā)現(xiàn)學(xué)校報(bào)送的膳食費(fèi)用與實(shí)際花銷存在差距。于是,趙孟鎖開始利用制度漏洞謀取個(gè)人私利。他指定學(xué)校餐廳早中晚食材由自己的親弟弟趙某某供應(yīng),并安排餐廳協(xié)管員填寫虛假銷貨清單,開具虛假稅票報(bào)賬。不到三年,僅這一項(xiàng)就套取了食材款161萬元。
經(jīng)統(tǒng)計(jì),2021年9月至2024年5月期間,汾西二中實(shí)際應(yīng)該用于購(gòu)買食材的費(fèi)用總額為1072萬多元,趙孟鎖等人截留、套取、擠占食材費(fèi)就達(dá)到了420多萬元。
總結(jié)現(xiàn)有校園腐敗案例,彭新林發(fā)現(xiàn),在自營(yíng)的中小學(xué)食堂中,貪腐問題集中在資金管理方面,“一是食材招投標(biāo),二是食材驗(yàn)收,這兩大環(huán)節(jié)是重災(zāi)區(qū)”。
以食材招投標(biāo)來說,多地中小學(xué)校長(zhǎng)向《中國(guó)新聞周刊》介紹,很長(zhǎng)一段時(shí)間里,這一流程通常由食堂采購(gòu)人員向當(dāng)?shù)夭耸袌?chǎng)詢價(jià),由包括校長(zhǎng)在內(nèi)的幾名管理人員決定供應(yīng)商。彭新林指出,這一模式下,校長(zhǎng)等學(xué)校管理人員對(duì)食材招投標(biāo)有著很強(qiáng)的話語權(quán),采購(gòu)決策權(quán)集中在少數(shù)人手中,缺乏有效的監(jiān)督和制衡,就可能產(chǎn)生貪污腐敗。
而在食材驗(yàn)收環(huán)節(jié),貪腐手段同樣層出不窮:山西汾西二中的出入庫記錄與實(shí)際不符,通過虛假銷貨清單,開具虛假稅票報(bào)賬,套取食材款161萬元;四川廣安市一家公司在食材上弄虛作假、以次充好,通過陳米替代新米、蔬菜替代肉品,公司在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目上不當(dāng)?shù)美?80余萬元。
讓各個(gè)流程更加公開透明
不難看出,無論是自營(yíng)食堂還是外包食堂,都存在腐敗產(chǎn)生的條件。兩者出現(xiàn)腐敗環(huán)節(jié)的共性是:流程不夠公開透明和正規(guī),關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力集中,缺乏外部的有效監(jiān)督。做了三十年中小學(xué)食堂研究的中國(guó)后勤協(xié)會(huì)中小學(xué)后勤分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫廣學(xué)告訴《中國(guó)新聞周刊》,事實(shí)上,安全不取決于何種經(jīng)營(yíng)模式,而在于全鏈條更公開透明的流程管理和更有力的監(jiān)督。
這些年,國(guó)家的相關(guān)政策也始終在朝這一目標(biāo)努力。比如,針對(duì)外包食堂,2019年施行的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確,引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂的,應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)等方式公開選擇符合條件的餐飲單位?!吨袊?guó)新聞周刊》了解到,2024年開展“校園餐”專項(xiàng)行動(dòng)以來,各地正在逐步落實(shí)食堂對(duì)外承包要公開招標(biāo)、信息上網(wǎng)。
針對(duì)自營(yíng)食堂的食材采購(gòu),2019年出臺(tái)的上述規(guī)定也提出要求,“有條件的地方或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)制度”。2025年,國(guó)務(wù)院食安辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)“規(guī)范大宗食材采購(gòu)”,要求各級(jí)教育行政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門推動(dòng)大宗食材集中采購(gòu)。
而在自營(yíng)食堂的食材查驗(yàn)環(huán)節(jié),2024年11月,教育部辦公廳印發(fā)的《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》提出,食材查驗(yàn)建立“雙人或多人聯(lián)檢”查驗(yàn)制度。該文件規(guī)定,進(jìn)貨查驗(yàn)人員至少包含學(xué)校食品安全員和食堂管理人員,集體驗(yàn)收,公開透明,有條件的學(xué)校還應(yīng)保留影像資料,清晰翔實(shí)記錄進(jìn)貨查驗(yàn)情況。
此外,教育系統(tǒng)還將目光投向“智治”,以“陽光食堂”為代表的智慧校園系統(tǒng)在各地鋪開。
今年春季學(xué)期開學(xué),蘇州市吳江區(qū)的中小學(xué)就投入使用了“陽光食堂”系統(tǒng)。該地一所中學(xué)食堂管理人員向《中國(guó)新聞周刊》介紹,這是一個(gè)極盡詳細(xì),將各環(huán)節(jié)、各終端的數(shù)據(jù)和信息匯集起來的系統(tǒng),覆蓋了食材管理、供應(yīng)商管理、招標(biāo)與詢價(jià)、訂單與驗(yàn)收、民主監(jiān)督、賬單庫存管理、明廚亮灶、食品安全管理與財(cái)務(wù)管理等全流程環(huán)節(jié),其下又各自細(xì)分了諸如“膳食家委會(huì)”“食品留樣”“每日評(píng)價(jià)”等幾十小項(xiàng)內(nèi)容。換言之,與“校園餐”有關(guān)的任何一個(gè)環(huán)節(jié),都在這個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)控之下,“家長(zhǎng)、學(xué)校、教育局和市場(chǎng)監(jiān)管局多方共同參與,實(shí)時(shí)記錄,動(dòng)態(tài)更新”。
以食材招標(biāo)環(huán)節(jié)為例,各校將一個(gè)月所需的菜單食材需求量輸入平臺(tái),經(jīng)系統(tǒng)整合,生成所有中小學(xué)食堂需求量的數(shù)據(jù)包,再由教育局匹配品牌供應(yīng)商。各中小學(xué)食堂管理人員只需在開標(biāo)時(shí)點(diǎn)擊一下,系統(tǒng)便會(huì)隨機(jī)匹配商家。約20家供應(yīng)商中,系統(tǒng)自動(dòng)去掉最高價(jià)和最低價(jià),以接近平均價(jià)格的程度為排序順序,供學(xué)校選擇。直至中標(biāo),學(xué)校方能知曉對(duì)應(yīng)食材的供應(yīng)單位。
此外,多地教育局及紀(jì)委監(jiān)委工作人員還向《中國(guó)新聞周刊》表示,近段時(shí)間以來,他們已經(jīng)陸續(xù)在各校食材查驗(yàn)點(diǎn)加裝攝像頭,通過實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)督食材出入庫情況。成都溫江區(qū)教育局教育裝備管理服務(wù)中心的一名工作人員表示,未來溫江區(qū)還計(jì)劃試用稱重秤直接聯(lián)網(wǎng)功能,“食材一上秤,就能自動(dòng)錄入系統(tǒng)”。
這些改變都遵循同一個(gè)原則,即“校園餐”的各環(huán)節(jié)盡量公開。這也是為什么莊德水提出,接下來,“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)的權(quán)限不應(yīng)局限于教育局,應(yīng)當(dāng)將其推向大眾,尤其是家長(zhǎng)等利益相關(guān)方。他還提出,無論是否有電子化技術(shù),教育行政部門和學(xué)校都要做好信息公開公示工作,定期公布資金明細(xì)賬目、原材料采購(gòu)、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜及用餐學(xué)生名單等信息,主動(dòng)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。
“只要愿意做,有一百種公開透明的方法。”莊德水說。
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