一、政策與資金：持續(xù)加力，筑牢發(fā)展根基

  “十四五”期間，國家和地方政府紛紛出臺支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加大資金投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動力。《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，我國文化和旅游發(fā)展的體制機制更加完善，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實，人民群眾的文化和旅游參與度顯著提高，文化和旅游市場更加繁榮有序。各地也積極響應(yīng)，制定了符合自身實際情況的文旅發(fā)展規(guī)劃，為文旅產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了政策保障。國家發(fā)展改革委會同文化和旅游部等部門推進(jìn)國家文化公園、旅游景區(qū)和度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)等重大項目建設(shè)。

  各地紛紛加大對重大文旅項目的資金投入。如，山西省嚴(yán)格落實減稅降費等惠企政策，減輕文旅企業(yè)負(fù)擔(dān)，設(shè)立專項資金，支持旅游公共服務(wù)提升、形象宣傳推廣等工作。“十四五”以來，省本級累計安排文旅發(fā)展相關(guān)資金323.82億元，文旅發(fā)展項目資金達(dá)38.42億元，年均增長11.8%，重點支持旅游規(guī)劃編制、資源保護(hù)及文旅融合深化；山東計劃到2027年實施300個以上重大文旅項目，累計投資超過5000億元；河北通過政府債券支持文化和旅游項目89個，資金73.39億元。

(相關(guān)資料圖)

  二、設(shè)施與服務(wù)：不斷完善，提升保障水平

  （一）交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善

  “十四五”期間，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”建成率超過90%，覆蓋超過80%的縣，服務(wù)90%左右的經(jīng)濟(jì)和人口。2024年末，農(nóng)村公路總里程達(dá)464萬公里，脫貧攻堅基本實現(xiàn)了村村通硬化路，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，更多鄉(xiāng)親“出門就上車、村口取快遞”。此外，城市軌道交通運營里程也在不斷增加，截至2024年底，全國城市軌道交通運營里程突破1.09萬公里，極大地提升了城市的交通便利性和運行效率。

  （二）旅游服務(wù)設(shè)施顯著提升

  國家層面，持續(xù)推動文旅服務(wù)設(shè)施升級，將其納入民生工程與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。通過完善政策體系，支持各地加強交通接駁、游客中心、旅游廁所等基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)智慧文旅平臺普及，提升服務(wù)便捷度。同時，引導(dǎo)資源向中西部傾斜，助力補齊設(shè)施短板，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為文旅消費升級奠定堅實基礎(chǔ)。

  地方層面成效顯著，山西通過赴主要客源地及境外推介，結(jié)合旅游發(fā)展大會，帶動相關(guān)設(shè)施優(yōu)化；江蘇出臺 “文旅十五條”，率先建設(shè)夜間文旅消費集聚區(qū)，舉辦消費推廣活動，配套設(shè)施同步升級；甘孜州推進(jìn)景觀大道沿線植被恢復(fù)、風(fēng)貌改造，建成 3 個國道 318 線綜合服務(wù)中心、2 個觀景平臺，累計建成 1320 座旅游廁所，開放 523 座 “共享廁所”，海螺溝景區(qū) “廁所革命” 成為全國典范，全方位提升了文旅服務(wù)品質(zhì)。

  （三）公共服務(wù)體系更加健全

  從國家層面來看，文旅部加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文旅公共服務(wù)體系更加健全。文旅部印發(fā)《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，明確推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。文旅部還推動實施智慧圖書館統(tǒng)一平臺建設(shè)，提升國家公共文化云平臺，構(gòu)建公共文化云平臺體系。此外，文旅部開展第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級，實施“春雨工程”，打造“四季村晚”等群眾文化活動品牌。

  在地方層面，以威海為例，堅持群眾需求導(dǎo)向，優(yōu)化文化服務(wù)供給。威海實施公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投項目，如榮成市“銀杏樹下?七夕戀歌”項目，為群眾帶來獨特文旅體驗。威海還創(chuàng)新文化空間服務(wù)，打造新型公共文化空間，推進(jìn)旅游公共服務(wù)與城市建設(shè)融合，通過數(shù)據(jù)平臺優(yōu)化服務(wù)，提升了游客和市民的獲得感。

  三、融合與創(chuàng)新：成效顯著，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

  （一）文旅融合不斷深化

  從國家層面來看，文旅部積極作為，落實機構(gòu)改革部署，整合資源，統(tǒng)籌文化與旅游發(fā)展。出臺《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》，推動“文旅+百業(yè)”融合，鼓勵各地舉辦文旅促消費活動。推進(jìn)國家文化公園建設(shè)，發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游、紅色旅游等，為文旅融合筑牢政策根基，開拓發(fā)展新路徑。

  在地方層面，各地積極探索實踐。棗莊市印發(fā)行動方案，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)“文旅+百業(yè)”融合，提升產(chǎn)品供給能力。四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)政策文件，從規(guī)劃策劃、重大項目等八大維度支持文旅融合，構(gòu)建發(fā)展支撐體系，實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)滴灌，為當(dāng)?shù)匚穆萌诤习l(fā)展注入強勁動力。

  （二）智慧文旅建設(shè)加速推進(jìn)

  從國家層面來看，文旅部積極引領(lǐng)智慧文旅建設(shè)，聯(lián)合多部門印發(fā)《智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，明確八大行動20項任務(wù)。通過發(fā)布智慧旅游場景應(yīng)用指南、遴選沉浸式體驗新空間試點項目、推出智慧旅游典型案例、開展“5G+智慧旅游”應(yīng)用試點等方式，推動智慧旅游發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。

  在地方層面，各地積極探索實踐。比如浙江，借助數(shù)字技術(shù)賦能文旅。寧波博物館用VR打造沉浸式展覽，青田太鶴湖推出智能游船夜游，烏鎮(zhèn)利用XR活化古鎮(zhèn)。還打造“浙里文化圈”平臺，整合資源，與DeepSeek合作推出“AI宣推官”，實現(xiàn)個性化行程規(guī)劃，全方位提升文旅體驗與服務(wù)。

  （三）文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

  從國家層面來看，文旅部積極布局，聯(lián)合多部門出臺政策。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長點 繁榮文化和旅游消費的若干措施》，從惠民舉措、產(chǎn)品供給、消費場景等多方面發(fā)力。鼓勵各地舉辦文旅促消費活動，推動“文旅+百業(yè)”融合。開展旅游宣傳推廣，拓展公共機構(gòu)服務(wù)供給，為文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境，注入強勁動力。

  在地方層面，各地因地制宜探索創(chuàng)新路徑。比如烏鎮(zhèn)將傳統(tǒng)非遺與現(xiàn)代科技融合，春節(jié)假期推出AI交互體驗、賽博水陸嘉年華等活動。延安紅街用情景體驗劇、互動射擊等，讓紅色旅游更“動人”。南京博物院用VR技術(shù)讓《坤輿萬國全圖》“活”起來。這些創(chuàng)新玩法豐富了產(chǎn)品供給，滿足了游客多元需求，提升了文旅產(chǎn)業(yè)吸引力。

  四、國際影響力與市場活力不斷增強

  （一）國際影響力顯著提升

  “十四五”期間，我國文旅國際影響力顯著提升。國家移民管理局全力助推對外交流，為緊急來華者提供口岸簽證便利，覆蓋99個對外開放口岸。我國與29國全面互免簽證，對46國單方面免簽，對55國實行240小時過境免簽，免簽入境成外籍人員來華主渠道。

  2024年，我國接待外國游客2694萬人次，同比增長96%。諸多亮眼成績頻出，7月“北京中軸線”列入《世界遺產(chǎn)名錄》，我國世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)59項；11月7個鄉(xiāng)村入選聯(lián)合國旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”，數(shù)量居世界第一；12月“春節(jié)”列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，我國非遺總數(shù)位居世界第一。

  在全球設(shè)有49家海外中國文化中心、20家駐外旅游辦事處，舉辦“歡樂春節(jié)”“茶和天下?雅集”等活動。“China Travel”持續(xù)出圈，2024年前三季度，全國入境旅游達(dá)9462.83萬人次，同比增長78.8%，中國文旅以更自信之姿走向世界。

  （二）市場活力持續(xù)激發(fā)

  “十四五”期間，我國文旅市場活力持續(xù)激發(fā)。從政策端發(fā)力，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為行業(yè)發(fā)展錨定方向。各地積極響應(yīng)，2025年各省份政府工作報告中，“文化”“旅游”“文旅”高頻出現(xiàn)。在產(chǎn)品供給側(cè)，文旅融合成果豐碩，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，如延安紅街創(chuàng)新紅色旅游形式。冰雪旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，滿足多元需求。

  市場數(shù)據(jù)同樣亮眼，文化和旅游部根據(jù)國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，2024年國內(nèi)出游56.15億人次，同比增長14.8%；國內(nèi)游客出游總花費5.75萬億元，增長17.1%。各地通過舉辦特色文旅活動、打造智慧旅游場景等，進(jìn)一步激活市場。“十四五”期間，文旅市場成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，未來還將不斷釋放新活力。

  五、挑戰(zhàn)剖析：亟待突破的瓶頸

  （一）商業(yè)模式單一，衍生消費不足

  一是盈利能力受限。文旅項目過度依賴門票收入，抗風(fēng)險能力較弱。一旦門票銷售不佳，項目收益將受到嚴(yán)重影響。例如，一些旅游演出因季節(jié)性因素或市場競爭導(dǎo)致觀眾數(shù)量不穩(wěn)定，收入難以保障。相比之下，迪士尼樂園通過多元化的盈利模式，即使門票收入有所波動，也能依靠餐飲、住宿、購物和周邊產(chǎn)品等其他收入來源維持穩(wěn)定運營。

  二是游客體驗和二次消費意愿不足。缺乏衍生消費場景的文旅項目難以滿足游客的多樣化需求。游客在享受文旅項目后，往往有進(jìn)一步消費的意愿，如購買紀(jì)念品、體驗特色餐飲等。然而，由于缺乏相關(guān)配套設(shè)施和服務(wù)，游客的這些需求無法得到滿足，從而降低了他們的二次消費意愿。例如，一些沉浸式文旅項目雖然吸引了大量游客，但由于周邊缺乏文創(chuàng)產(chǎn)品店、主題餐廳等配套設(shè)施，游客在體驗結(jié)束后只能離開，無法進(jìn)行進(jìn)一步消費。

  三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。單一的商業(yè)模式不利于文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要多元化的盈利模式來支撐，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新。目前，我國大部分主題公園約80%的收入依賴門票，這種模式不僅限制了項目的盈利能力，也阻礙了產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。相比之下，國際上成功的文旅項目通過打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了從單一的門票經(jīng)濟(jì)向綜合消費經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

  （二）資源保護(hù)與開發(fā)矛盾突出

  國家層面，雖出臺《文物保護(hù)法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法規(guī)，但部分條款滯后于發(fā)展實踐，跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致對過度開發(fā)行為懲戒力度偏弱，難以形成有效約束，使得破壞行為難以及時遏制。

  地方層面，一些地區(qū)存在短視開發(fā)傾向，為追求經(jīng)濟(jì)收益，違規(guī)審批景區(qū)擴建項目，如在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)酒店、索道等，超出生態(tài)承載閾值，同時壓縮保護(hù)資金投入，讓文化遺產(chǎn)修繕、生態(tài)修復(fù)工作滯后。

  企業(yè)層面，部分旅游企業(yè)重商業(yè)利益輕保護(hù)責(zé)任，過度營銷吸引游客，導(dǎo)致景區(qū)超負(fù)荷運營，還擅自改造文物建筑、挖掘山體等，破壞資源原真性，加劇保護(hù)與開發(fā)的矛盾，威脅文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  （三）區(qū)域發(fā)展不平衡，協(xié)同效應(yīng)不足

  國家層面，雖有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，但文旅資源配置仍向東部傾斜，中西部基礎(chǔ)設(shè)施投入不足?？鐓^(qū)域規(guī)劃銜接不暢，如缺乏統(tǒng)一的文旅資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致東中西部在交通網(wǎng)絡(luò)、智慧文旅平臺等建設(shè)上差距擴大，加劇發(fā)展失衡。

  地方層面，區(qū)域利益壁壘突出。中西部依賴傳統(tǒng)觀光模式，東部側(cè)重休閑度假與新業(yè)態(tài)，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭明顯。相鄰省份如西南多地均主打 “山水旅游”，卻未共建跨省線路，資源互補性未發(fā)揮，造成重復(fù)建設(shè)與客源分流。

  市場層面，資本與人才向東部聚集。東部文旅企業(yè)融資渠道寬、創(chuàng)新能力強，中西部則面臨投資不足、專業(yè)人才短缺。區(qū)域間未形成客源互送、利益共享機制，如東部游客向中西部流動的便利度低，制約協(xié)同發(fā)展效能。

  （四）人才短缺，專業(yè)能力不足

  文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要大量專業(yè)人才，但目前我國文旅人才短缺問題較為突出。一方面，文旅產(chǎn)業(yè)涉及多個領(lǐng)域，包括文化創(chuàng)意、旅游管理、市場營銷、數(shù)字技術(shù)等，需要具備跨學(xué)科知識和綜合能力的人才。另一方面，文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性要求高，需要人才具備較強的創(chuàng)新意識和實踐能力。然而，目前我國文旅人才的培養(yǎng)體系尚不完善，高校和職業(yè)院校的相關(guān)專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，導(dǎo)致人才供給不足。此外，文旅企業(yè)對人才的吸引力不足，薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間有限，也影響了人才的穩(wěn)定性。

  （五）國際競爭加劇，品牌建設(shè)滯后

  隨著全球旅游業(yè)的快速發(fā)展，國際競爭日益激烈。我國文旅產(chǎn)業(yè)在國際市場上面臨著來自歐美、東南亞等地區(qū)的競爭壓力。盡管我國擁有豐富的文化和旅游資源，但在品牌建設(shè)方面仍顯滯后。一方面，我國文旅品牌的國際知名度和美譽度有待提高，缺乏具有全球影響力的文旅品牌。另一方面，我國文旅企業(yè)在國際市場上的營銷能力不足，缺乏有效的品牌推廣策略和渠道。這導(dǎo)致我國文旅產(chǎn)品在國際市場上的競爭力不強，市場份額有限。

  六、展望“十五五”：高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

  （一）創(chuàng)新發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)升級

  “十五五”期間，文旅產(chǎn)業(yè)將更加注重創(chuàng)新發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)升級。一是通過科技賦能，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，提升旅游體驗和服務(wù)質(zhì)量，打造沉浸式、互動式旅游產(chǎn)品。二是加強文化創(chuàng)意與旅游的深度融合，開發(fā)更多具有文化內(nèi)涵和地方特色的文旅項目，滿足游客日益多樣化的需求。三是推動文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，如“文旅+康養(yǎng)”“文旅+體育”等，拓展產(chǎn)業(yè)邊界，提升產(chǎn)業(yè)附加值。四是通過創(chuàng)新商業(yè)模式，開發(fā)多元化的盈利渠道，如文創(chuàng)產(chǎn)品、特色餐飲、主題住宿等，提升項目的盈利能力，為文旅產(chǎn)業(yè)注入新的活力。

  （二）優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

  未來五年，文旅產(chǎn)業(yè)將更加注重優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強區(qū)域間的合作與協(xié)同，打破行政壁壘，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。例如，推動跨區(qū)域的旅游線路規(guī)劃和產(chǎn)品開發(fā)，打造區(qū)域旅游品牌。二是加大對中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，縮小區(qū)域發(fā)展差距。三是通過政策引導(dǎo)和市場機制，促進(jìn)資本、人才等要素向文旅產(chǎn)業(yè)流動，提高資源配置效率。四是推動區(qū)域間的合作項目落地實施，通過聯(lián)合營銷、共同推廣等方式，提升區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，實現(xiàn)區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  （三）加強品牌建設(shè)，提升國際競爭力

  “十五五”期間，文旅產(chǎn)業(yè)將更加注重品牌建設(shè)，提升國際競爭力。一是加強國內(nèi)文旅品牌的培育和推廣，打造一批具有國際影響力的文旅品牌。通過提升品牌知名度和美譽度，吸引更多國際游客，提高我國文旅產(chǎn)業(yè)在國際市場上的份額。二是加強國際市場的營銷和推廣，利用國際旅游展會、社交媒體等渠道，宣傳我國豐富的文化和旅游資源。三是推動文旅企業(yè)“走出去”，加強與國際旅游企業(yè)的合作與交流，提升我國文旅產(chǎn)業(yè)的國際化水平。四是通過品牌建設(shè)，提升我國文旅產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，推動我國文旅產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  （四）強化人才支撐，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

  未來五年，文旅產(chǎn)業(yè)將更加注重人才支撐，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。一是完善文旅人才培養(yǎng)體系，加強高校和職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的復(fù)合型人才。同時，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項目，提高人才培養(yǎng)的實踐性和創(chuàng)新性。二是加強人才引進(jìn)力度，通過優(yōu)惠政策和良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才投身文旅產(chǎn)業(yè)。三是加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)和再教育，提升其專業(yè)技能和服務(wù)水平。四是通過人才隊伍建設(shè)，為文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才保障，推動文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

  （五）加強生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

  “十五五”期間，文旅產(chǎn)業(yè)將更加注重生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是堅持綠色發(fā)展理念，將生態(tài)保護(hù)貫穿于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。在旅游資源開發(fā)過程中，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，避免過度開發(fā)和破壞。二是加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，加大對自然保護(hù)區(qū)、文化遺產(chǎn)地等重點區(qū)域的保護(hù)力度。三是推動文旅產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動。四是通過生態(tài)保護(hù)，提升文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，為文旅產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。