近段時(shí)間，景區(qū)建圍擋一事引發(fā)熱議。瀑布、雪山等自然景觀(guān)被當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)以“安全墻”、圍擋等遮擋，導(dǎo)致本來(lái)可以在外圍自由遠(yuǎn)觀(guān)的景色，變?yōu)榫皡^(qū)獨(dú)有的“付費(fèi)內(nèi)容”。

最早引起爭(zhēng)議的是黃河壺口瀑布，景區(qū)在沿線(xiàn)公路“圍墻擋景”。此后，有游客反映云南曲靖羅平縣九龍瀑布群一側(cè)的公路邊也設(shè)置了圍擋。

在事件不斷發(fā)酵后，7月3日，云南羅平九龍瀑布景區(qū)相關(guān)工作人員對(duì)界面新聞表示，3日一早該圍擋已經(jīng)被拆除。另外，陜西省宜川縣黃河壺口風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)工作人員也對(duì)界面新聞表示，7月1日，壺口瀑布陜西側(cè)“安全墻”拆除工作已經(jīng)施工完畢。

【資料圖】

自然景區(qū)“防偷窺”，合理嗎？

壺口瀑布東瀕山西省臨汾市吉縣壺口鎮(zhèn)，西臨陜西省延安市宜川縣壺口鎮(zhèn)，為兩省共有旅游景區(qū)。作為面積龐大的自然景觀(guān)，在兩省境內(nèi)，只要沿景區(qū)附近的路段通行，就能遠(yuǎn)望到壺口瀑布的景色。然而，兩地景區(qū)管理機(jī)構(gòu)卻不約而同在道路旁設(shè)立了圍擋，將本可以自由觀(guān)賞的瀑布景觀(guān)全部遮擋了起來(lái)。

5月份，在有游客上傳相關(guān)視頻引起爭(zhēng)議后，陜西省宜川縣黃河壺口風(fēng)景名勝區(qū)回應(yīng)稱(chēng)，砌墻主要是因?yàn)榇寺范螒已赂卟畲?、易落石，且?shù)次發(fā)生因車(chē)輛逗留阻礙交通而引發(fā)的交通事故。山西省臨汾市文旅局一工作人員則回應(yīng)，壺口瀑布景區(qū)正在進(jìn)行內(nèi)部擴(kuò)建，出于安全考慮，在部分路段外圍修建了圍墻，并非為了防止游客偷窺景色。

盡管兩地都聲稱(chēng)是為了安全考慮，但是景區(qū)的核心景觀(guān)被遮擋也是事實(shí)，從而引起了更多討論和質(zhì)疑。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在《“五一”消費(fèi)維權(quán)輿情分析報(bào)告》中也點(diǎn)名了壺口瀑布建圍擋的行為。

中消協(xié)表示，壺口瀑布沿途設(shè)置圍擋除了要“出于安全考慮”，還應(yīng)該考慮是否會(huì)影響自然景觀(guān)整體效果和游客的沿途觀(guān)感，這樣的做法是否符合想游客之所想、急游客之所急的服務(wù)理念，與此相比，是否還有更人性化、更加周密、更具靈活性的保障措施，既保證游客安全，又能將自然美景完美呈現(xiàn)。

6月份，又有游客上傳視頻反映云南曲靖羅平縣九龍瀑布群一側(cè)的公路邊也設(shè)置了圍擋，圍擋有兩米多高，上有“禁止攀爬”的標(biāo)識(shí)，落款是九龍瀑布群風(fēng)景區(qū)。只有貼近通過(guò)擋板縫隙，才能窺到瀑布的一角。

除了這兩處瀑布景觀(guān)，云南省迪慶州德欽縣梅里雪山國(guó)家公園也被發(fā)現(xiàn)，其在附近的214國(guó)道旁修建了圍墻遮擋雪山景觀(guān)，國(guó)道邊原本的免費(fèi)觀(guān)景臺(tái)也被鐵欄桿圍住成為收費(fèi)區(qū)域。景區(qū)還設(shè)立了警示牌，提示“此區(qū)域禁止放飛無(wú)人機(jī)”。

云南德欽縣文旅局工作人員表示，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件不佳，委托德欽梅里雪山國(guó)家公園開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司對(duì)景點(diǎn)進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，旅游收益再發(fā)放給村民。隨著當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，景點(diǎn)可能會(huì)“擴(kuò)大化”，也會(huì)慢慢取消圍擋，將來(lái)游客或無(wú)須前往觀(guān)景平臺(tái)付費(fèi)即可賞景。

雖然該回應(yīng)名義上是為了“反哺村民”，但是為了收費(fèi)而遮擋景區(qū)景色，不允許路人“偷窺”依然是事實(shí)。

自然景區(qū)周?chē)藿▏鷵?，一方面是由于?dāng)?shù)卣Ｍㄟ^(guò)景區(qū)門(mén)票創(chuàng)收，另一方面許多景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)被轉(zhuǎn)讓給了民營(yíng)公司，公司為了營(yíng)利所以做出如此舉動(dòng)。

據(jù)天眼查App，德欽梅里雪山國(guó)家公園開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司由迪慶州旅游集團(tuán)有限公司100%控股，而迪慶州旅游集團(tuán)有限公司由云南民族文化旅游產(chǎn)業(yè)有限公司、迪慶藏族自治州財(cái)政局分別持股51%、49%。

根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十七條，進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門(mén)票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。

通常情況下景區(qū)有一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài)。為了景區(qū)良好經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是正常的事情。例如近日同樣引起熱議的，樂(lè)山大佛景區(qū)將“景區(qū)觀(guān)光游覽車(chē)和攤點(diǎn)的30年經(jīng)營(yíng)權(quán)”進(jìn)行拍賣(mài)一事，事實(shí)上也符合相關(guān)法律規(guī)定。

但是一來(lái)，在規(guī)定中，景區(qū)門(mén)票必須由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售，不能委托給公司；二則，公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，也要考慮景區(qū)的公益本質(zhì)和公共屬性定位。

根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十八條，風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。第三十九條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。

由此可見(jiàn)，在國(guó)家規(guī)定中，風(fēng)景名勝區(qū)收取門(mén)票以及進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的本身，并不應(yīng)該是營(yíng)利，而是為了保護(hù)和管理。而管理機(jī)構(gòu)雖然將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給了相關(guān)企業(yè)，但是依然有規(guī)劃、管理和監(jiān)督的職責(zé)。在企業(yè)為了營(yíng)利做出違背景區(qū)公共屬性的舉動(dòng)時(shí)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。

景區(qū)建圍擋的背后，是經(jīng)營(yíng)理念需要升級(jí)

“圈地賣(mài)票”的背后，也體現(xiàn)出旅游景區(qū)對(duì)于管理經(jīng)營(yíng)認(rèn)知的局限性?！翱可匠陨娇克运笔且酝皡^(qū)經(jīng)營(yíng)的樸素理論，也導(dǎo)致了門(mén)票成為了景區(qū)的單一收入來(lái)源，破除門(mén)票經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前景區(qū)發(fā)展的要點(diǎn)之一。

華東師范大學(xué)教授樓嘉軍對(duì)界面新聞表示，目前絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)景區(qū)的總收入中，門(mén)票收入比重在80%以上，甚至有地區(qū)達(dá)到90%。游客除了門(mén)票之外，在景區(qū)的其他活動(dòng)消費(fèi)非常低。在一些大型景區(qū)中，雖然游客停留時(shí)間可達(dá)數(shù)小時(shí)，卻不能像迪士尼和環(huán)球影城這樣的主題公園一樣產(chǎn)生很多消費(fèi)。

樓嘉軍認(rèn)為，實(shí)際上，旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題已經(jīng)討論了幾十年，但是依然沒(méi)有根本性的改善。改良景區(qū)收入結(jié)構(gòu)、降低門(mén)票的收益占比，至少有提升景區(qū)的餐飲質(zhì)量和開(kāi)發(fā)特色旅游紀(jì)念品兩點(diǎn)可以做。

一些旅游城市已開(kāi)始在破除門(mén)票經(jīng)濟(jì)上有所實(shí)踐。很多景區(qū)都開(kāi)發(fā)出了精美獨(dú)特的文創(chuàng)產(chǎn)品，打造特色民宿、特色餐飲，用舉辦特色活動(dòng)和進(jìn)行目的地營(yíng)銷(xiāo)等方式吸引游客，以創(chuàng)造更多消費(fèi)場(chǎng)景，拉動(dòng)游客在景區(qū)內(nèi)的消費(fèi)。

杭州西湖是國(guó)內(nèi)第一個(gè)不收門(mén)票的5A級(jí)旅游景區(qū)，景區(qū)自2002年起取消了周邊大部分景點(diǎn)的門(mén)票，實(shí)行免費(fèi)游覽。免費(fèi)開(kāi)放雖然看似“損失”了門(mén)票，但也帶來(lái)了巨大人流，景區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的租金也水漲船高。據(jù)此前媒體報(bào)道，西湖的花港觀(guān)魚(yú)景點(diǎn)在免費(fèi)前一年門(mén)票收入約為800萬(wàn)元，免費(fèi)開(kāi)放后，一年新增200萬(wàn)元管理維護(hù)費(fèi)用，但物業(yè)出租一年收入2000萬(wàn)元，相當(dāng)于增加了1000萬(wàn)元收入。

景鑒智庫(kù)創(chuàng)始人周鳴岐同樣對(duì)界面新聞表示，在國(guó)內(nèi)，許多風(fēng)景好的地方實(shí)際上由于交通、當(dāng)?shù)刭Y源等問(wèn)題限制，除了旅游業(yè)沒(méi)有其他可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)做支撐。如果能夠推動(dòng)觀(guān)光景區(qū)向度假化升級(jí)、為周邊居民帶來(lái)更多致富機(jī)遇、提供更多的就業(yè)崗位，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，增加的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)景區(qū)的門(mén)票收入。