此前建筑市場(chǎng)分散、靈活的勞務(wù)用工方式，讓大批農(nóng)民工找到了工作。同時(shí)，由于行業(yè)用工不規(guī)范，監(jiān)管不足，致使農(nóng)民工的合法權(quán)益易被侵害。

農(nóng)民工希望的是勞務(wù)用工變成勞動(dòng)用工，可以和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，受了工傷有法律保護(hù)，不再被欠薪困擾。而隨著國(guó)家各項(xiàng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工正在逐漸規(guī)范，農(nóng)民工的權(quán)益也得到了更多保障。

9月17日，41歲的黑龍江綏棱縣農(nóng)民工許廣福來(lái)到遼寧省沈陽(yáng)市許兄弟大廈，向一家勞務(wù)派遣公司咨詢簽訂合同的相關(guān)事宜。他之前簽訂的勞務(wù)派遣合同馬上就要到期了。包工頭劉濤跑路后，他不再通過(guò)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人找工作，而是通過(guò)勞務(wù)公司派遣到建筑工地上干活。

提起劉濤，許廣福內(nèi)心五味雜陳。18年前，是劉濤給了他一張到沈陽(yáng)的車票，帶他走出林區(qū)，包吃包住，讓他邊干邊學(xué)，成了木工，有錢娶妻養(yǎng)家。4年前，還是劉濤，拖欠他和妻子6.8萬(wàn)元工錢，消失至今。

《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)現(xiàn)有建筑業(yè)農(nóng)民工達(dá)5437萬(wàn)人。這5000多萬(wàn)農(nóng)民工之前大多通過(guò)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人在建筑工地上找到工作。他們對(duì)不規(guī)范的建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工心情復(fù)雜：靈活的勞務(wù)用工方式讓他們能很快找到工作。與此同時(shí)，部分勞務(wù)用工方違規(guī)承接項(xiàng)目，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工并拖欠其工資，讓他們飽受欠薪困擾。那么，農(nóng)民工需要怎樣的用工方式?

勞務(wù)用工讓農(nóng)民工出村找到活兒干，但會(huì)扣下部分工錢

劉濤是許廣福的入行師傅。2002年，23歲的許廣福在老家靠打零工賺錢。劉濤以前是村里的木匠，帶著老鄉(xiāng)到沈陽(yáng)打工，跟他一起出去打工的3個(gè)妹夫都賺到了錢。出名后，附近幾個(gè)村的人都找他介紹工作，劉濤就成了“劉頭兒”。他到每家都會(huì)掏出一個(gè)電話本、一個(gè)計(jì)算器，這邊打電話聯(lián)系項(xiàng)目工地派活兒，那邊跟農(nóng)民工算好工錢。那年，許廣福的父親突發(fā)腦梗，家中斷了收入，他托人找到劉濤。

剛到沈陽(yáng)工地上，他給劉濤打下手，每月賺400元。過(guò)幾年成了大工后，每個(gè)月就能拿到1000多元。有了穩(wěn)定收入，他結(jié)識(shí)了如今的妻子，劉濤還是兩人的介紹人。這么多年，許廣福夫婦和30多名老鄉(xiāng)跟著劉濤輾轉(zhuǎn)在10多家工地干過(guò)活。劉濤拖欠過(guò)工錢，最長(zhǎng)的一次10個(gè)月才結(jié)算。

許廣福知道，劉濤每次都會(huì)扣下一兩成的工錢，他不是沒(méi)想過(guò)自己找工作多賺點(diǎn)錢。一次他進(jìn)城獨(dú)自找工作，職介所要500元中介費(fèi)，他沒(méi)舍得。打聽到一家工地招人，他直接跑去，聊了10分鐘就被客氣地請(qǐng)了出來(lái)。原來(lái)項(xiàng)目工地招的是有編制的管理人員，不養(yǎng)工人。而工程都分包給了包工頭。只有找到包工頭，才能在建筑市場(chǎng)找到工作。

這些年，劉濤介紹的活兒時(shí)好時(shí)壞，但終究是因?yàn)閯?，許廣福的收入基本沒(méi)斷過(guò)。娶妻蓋房時(shí)，劉濤借給他5000元裝修費(fèi);女兒出生時(shí)，劉濤給他包了個(gè)大紅包。經(jīng)劉濤介紹到沈陽(yáng)、大連工作的農(nóng)民工達(dá)400人。正是他電話本上積攢的人脈，讓眾多農(nóng)民工有了工作，養(yǎng)得起家。

不規(guī)范的勞務(wù)用工一旦出了事有的難追責(zé)，有的受牽連

“包工頭沒(méi)身份，平時(shí)沒(méi)人管，出了事有的難追責(zé)，有的受牽連。”許廣福說(shuō)。這些年他遇到過(guò)肆無(wú)忌憚的包工頭，張?chǎng)尉褪瞧渲幸粋€(gè)。張?chǎng)谓?jīng)常以活干得不好為由克扣農(nóng)民工工錢，農(nóng)民工敢怒不敢言。2014年，張?chǎng)瓮锨?0萬(wàn)元工資去周轉(zhuǎn)資金，農(nóng)民工實(shí)在沒(méi)法子報(bào)了案，張?chǎng)翁优軙r(shí)被公安機(jī)關(guān)抓獲，判處1年有期徒刑。

工程款由建設(shè)單位、總承包商、分包商、包工頭到農(nóng)民工，包工頭是農(nóng)民工上游直接的紐帶，成為了欠薪矛盾集中爆發(fā)地。

2016年，劉濤跑路之前經(jīng)常換車。許廣福覺(jué)得劉濤肯定是賺到錢了。一次酒桌上，劉濤無(wú)奈地說(shuō)，換車是因?yàn)槟密嚾サ盅恨k貸款了，又買車，是為了跑項(xiàng)目充門面。建設(shè)單位經(jīng)常拖欠工程款，拿不到錢只能押車押房借貸款，高額的利息把劉濤的利潤(rùn)壓縮得越來(lái)越少，有時(shí)甚至虧本。最后，資金鏈斷了。

“法院判我們勝訴，可他家里稍微值點(diǎn)錢的東西都被搬走了，沒(méi)有能抵債的東西。”許廣福說(shuō)，被拖欠的工資6.8萬(wàn)元，是用來(lái)給女兒上大學(xué)的錢。許廣?；藘赡陼r(shí)間打官司，每次提起這事，他都憤恨不已。

不完善的建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工方式讓包工頭這一環(huán)節(jié)承擔(dān)了大量的用工風(fēng)險(xiǎn)。2019年3月，住建部和人社部制定并實(shí)施的《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》要求，建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。在這之前，因?yàn)槲蠢U納工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工出了意外，包工頭賠得傾家蕩產(chǎn)的大有人在。

2005年，原建設(shè)部提出3年內(nèi)逐步取消建筑勞務(wù)領(lǐng)域的包工頭，農(nóng)民工將基本由具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。2016年開始，多個(gè)省市明確取消勞務(wù)資質(zhì)。這意味著勞務(wù)用工趨勢(shì)是以專業(yè)作業(yè)的企業(yè)為主，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

讓勞務(wù)用工變成勞動(dòng)用工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

“無(wú)論是以包工頭雇傭還是勞務(wù)公司派遣的方式用工，關(guān)鍵是讓勞務(wù)用工變成合法合規(guī)的勞動(dòng)用工，讓農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，依法保障其權(quán)益。”遼寧百聯(lián)人才管理公司總經(jīng)理郝紅賓解釋說(shuō)。她認(rèn)為，以前包工頭惡意欠薪、農(nóng)民工出了工傷后糾紛難以解決，很大程度上是因?yàn)閷?duì)這個(gè)職業(yè)的監(jiān)督和管理不足，更深層次的原因是建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工不規(guī)范。

2019年7月1日施行的《政府投資條例》明確要求政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。上海段和段(沈陽(yáng))律師事務(wù)所律師孟宇平表示，這意味著阻斷了包工頭鋌而走險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民工的機(jī)會(huì)。“比方說(shuō)，包工頭承接一個(gè)包工包料的工程，前期墊付購(gòu)買材料的資金巨大，往往求助于民間借貸，一旦資金鏈斷裂，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬便同時(shí)打了水漂。不讓包工頭墊付項(xiàng)目，也是保護(hù)包工頭不會(huì)成為受害者。”孟宇平說(shuō)。

像這樣規(guī)范用工的制度正在逐步完善。2014年底，人社部、住建部、原國(guó)家安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》明確指出，針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。截至2018年末，遼寧省農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)64.9萬(wàn)人。有了制度的護(hù)航，勞務(wù)用工方和農(nóng)民工在面臨工傷意外時(shí)都會(huì)有一份保障。

劉濤跑路后，許廣福通過(guò)同鄉(xiāng)的介紹，和施工隊(duì)里8人，先后與沈陽(yáng)4家勞務(wù)派遣公司簽訂了合同，一年一簽，由勞務(wù)派遣公司聯(lián)系項(xiàng)目部派活兒。“現(xiàn)在簽勞務(wù)合同已經(jīng)比之前跟著包工頭干心里踏實(shí)多了，我們有了社保，出了事有保障，也不再擔(dān)心欠薪問(wèn)題了。但我最希望的還是能直接跟用人單位簽勞動(dòng)合同，這樣我就是那個(gè)公司的人了。”許廣福說(shuō)。

許廣福的希望也正是建筑市場(chǎng)規(guī)范勞務(wù)用工的發(fā)展方向。據(jù)郝紅賓介紹，勞務(wù)用工是就勞務(wù)的提供與報(bào)酬的給付所達(dá)成的一種用工關(guān)系，因關(guān)系不固定可規(guī)避用人單位在勞動(dòng)保障管理以及勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。而勞動(dòng)用工指的是企業(yè)與員工之間簽訂勞動(dòng)合同，用人單位和勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者在工作條件、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資等方面都受到勞動(dòng)法的保護(hù)。

“過(guò)去的包工頭和現(xiàn)在的勞務(wù)派遣公司與農(nóng)民工之間都是勞務(wù)用工關(guān)系，未來(lái)隨著建筑市場(chǎng)各項(xiàng)政策監(jiān)管日趨完善，用工方式也會(huì)更加規(guī)范，勞務(wù)用工最終會(huì)走向勞動(dòng)用工。”郝紅賓說(shuō)。(劉旭)