“世界那么大，我想去看看”。旅游業(yè)是愉快體驗(yàn)、心情放飛的產(chǎn)業(yè)，是人民追求美好生活的重要載體產(chǎn)業(yè)。2020年以來(lái)，新冠疫情對(duì)旅游業(yè)發(fā)展造成了巨大影響。當(dāng)前伴隨著疫情防控形勢(shì)的新發(fā)展，旅游業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)已開始令人振奮。超大城市具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，在新一輪發(fā)展中有責(zé)任率先走出一條旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路，從而為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。在此背景下，筆者想結(jié)合上海等超大城市旅游發(fā)展的實(shí)際，圍繞旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

一、超大城市是旅游業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)

與擁有絕版山水風(fēng)情的旅游城市相比，除重慶外，上海、北京、廣州、深圳、成都、天津等超大城市自然景觀并不突出，但卻都是旅游業(yè)發(fā)展的重要基地城市。以新冠疫情前的2019年為例：上海全年接待旅游總?cè)藬?shù)3.7億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5357億元；北京全年接待旅游總?cè)藬?shù)3.22億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6225億元；成都全年接待旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2.8億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4663.5億元。

(資料圖片)

在數(shù)量級(jí)上形成鮮明對(duì)比的是，2019年三亞全年接待過(guò)夜游客人數(shù)0.24億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入633.19億元；麗江全年接待旅游總?cè)藬?shù)0.54億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1078億元；桂林全年接待旅游總?cè)藬?shù)1.38億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1874億元。

與這些專注旅游功能的著名旅游城市相比，超大城市為什么會(huì)有如此強(qiáng)大的旅游發(fā)展能力？原因很多，超大城市當(dāng)然也具有很不錯(cuò)的人文和自然景觀資源，但其中最主要的原因可能有兩個(gè)：

1、超大城市是功能、潮流和人流交匯的重要節(jié)點(diǎn)。超大城市一般都是國(guó)家中心城市或經(jīng)濟(jì)中心城市，居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象，是功能交匯、潮流交匯、人流交匯的高地，具有較為強(qiáng)大的影響力和輻射力，因此能夠吸引大量游客前來(lái)旅行。按照國(guó)家文旅部的界定，游客旅行目的既包括觀光游覽、休閑度假、探親訪友、保健療養(yǎng)、購(gòu)物娛樂(lè)，也包括學(xué)習(xí)交流、會(huì)議培訓(xùn)或開展經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教等活動(dòng)（只要不以謀取報(bào)酬為主要目的）。這些豐富多樣旅行活動(dòng)的超級(jí)載體就是超大城市，或者說(shuō)相較于中小城市，超大城市非常有利于、便利于這些活動(dòng)的開展。

2、超大城市擁有龐大的人口和消費(fèi)體量。根據(jù)國(guó)家目前的定義，超大城市是指城區(qū)常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市，無(wú)論常住人口還是流動(dòng)人口，人口基數(shù)都甚為龐大，人均收入和消費(fèi)水平較高。伴隨著生活水平的不斷提高，人們的旅游消費(fèi)意愿和能力越來(lái)越強(qiáng)。2019年，上海全年國(guó)內(nèi)游客人數(shù)為3.61億人次，其中外省市來(lái)滬游客1.72億人次，本市游客近1.9億人次；北京全年國(guó)內(nèi)游客人數(shù)近3.2億人次，其中外省市來(lái)京游客1.9億人次，本市游客近1.3億人次。這種外來(lái)和本市游客都數(shù)量巨大的事實(shí)帶給我們的啟示是，大城市尤其是超大、特大城市是確保旅游基本盤的重要支柱因素。一般來(lái)說(shuō)，不管在城市內(nèi)部還是在城市附近，一個(gè)旅游目的地是否有大城市的強(qiáng)力消費(fèi)托舉，其繁榮效果的差別還是比較大的。

二、旅游業(yè)在超大城市GDP占比存在一定的天花板

與中小城市相比，中國(guó)超大城市發(fā)展旅游業(yè)的勢(shì)能令人羨煞。但是縱觀紐約、倫敦、東京、巴黎、中國(guó)香港、新加坡等著名國(guó)際大都市，我們發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有疫情和重大特殊事件影響的正常狀態(tài)下，這些城市的旅游業(yè)增加值占其城市GDP比重一般都在3%—5%左右的水平。

據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，北京2019年旅游業(yè)增加值占到北京GDP的6.9%；上海2019年旅游產(chǎn)業(yè)增加值2309.43億元，占全市生產(chǎn)總值的6%。從2001年到2019年上海該比例基本在5%—8%間波動(dòng)。國(guó)內(nèi)其他超大城市的旅游業(yè)增加值占GDP比重也大體在此范圍之內(nèi)（當(dāng)然，國(guó)內(nèi)城市與國(guó)外大都市在具體統(tǒng)計(jì)口徑上可能存在一定差別）。

國(guó)內(nèi)某些旅游大省的旅游業(yè)增加值占GDP比重甚至更高，比如2019年貴州省該比重就達(dá)到11.6%。然而，以綜合性城市為分析單元來(lái)看，盡管旅游業(yè)是長(zhǎng)久且常新的產(chǎn)業(yè)，只要存在目的地吸引力和人員流動(dòng)需求，旅游業(yè)就會(huì)不斷發(fā)展，發(fā)展空間和想象空間也很大，但是總體而言，旅游業(yè)在超大城市GDP占比中是存在一定天花板的，那些世界著名國(guó)際大都市的多年數(shù)據(jù)也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

為什么會(huì)存在天花板？有人可能會(huì)說(shuō)，既然旅游產(chǎn)業(yè)是綠色無(wú)污染產(chǎn)業(yè)、又是所謂一本萬(wàn)利的產(chǎn)業(yè)，那么拼命做大旅游產(chǎn)業(yè)，讓旅游業(yè)增加值在超大城市GDP占比更大一些豈不是更好？客觀規(guī)律告訴我們，這并不現(xiàn)實(shí)。其中比較主要的原因可能在于：

1、超大城市都具有綜合功能，旅游功能只是城市其中功能之一。如前文所述，中國(guó)超大城市往往是國(guó)家中心城市或經(jīng)濟(jì)中心城市，肩負(fù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展使命，城市功能都是多重性、綜合性的，支柱產(chǎn)業(yè)也比較多元、豐富，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更是具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。從產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)雖然很重要，但也只是超大城市眾多重要產(chǎn)業(yè)之一，而且還是依托于吃、住、行、娛、購(gòu)等其他產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其所占份額客觀上存在一定局限。

2、在一定時(shí)間階段內(nèi)一個(gè)城市的旅游接待和供給能力是有容量邊界的。超大城市雖然資源豐富、設(shè)施便捷，但是在交通、餐飲、住宿、景點(diǎn)游覽、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等方面的供給也是存在一定數(shù)量約束的。如果超過(guò)了容量邊界，旅游體驗(yàn)的效果就會(huì)打折扣，甚至?xí)兾叮催^(guò)來(lái)也會(huì)影響旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。這個(gè)特點(diǎn)決定了在一定時(shí)間范圍內(nèi)，超大城市的旅游業(yè)再怎么發(fā)展，總會(huì)存在一個(gè)相對(duì)總量邊界的。這是我們必須正視的客觀規(guī)律。

3、旅游消費(fèi)的釋放半徑不長(zhǎng)，在激勵(lì)不足條件下容易存在“旺丁不旺財(cái)”的現(xiàn)象。作為旅游目的地來(lái)說(shuō)，當(dāng)然希望來(lái)的游客越多越好、消費(fèi)越多越好。但是，受到游客收入和消費(fèi)水平、城市旅游供給數(shù)量和水平、旅游體驗(yàn)、旅游組織和服務(wù)能力等多種因素影響，尤其是伴隨電商服務(wù)以及跨境電商的深入發(fā)展，消費(fèi)者在手機(jī)上就能較便捷買到全世界的優(yōu)質(zhì)商品，旅游消費(fèi)的釋放存在一定結(jié)構(gòu)性限制。以上海為例，根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，21世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)旅游者在上海人均消費(fèi)支出的最高點(diǎn)，是2003年的1465元（當(dāng)年國(guó)內(nèi)旅游者來(lái)滬人數(shù)0.76億人次），而新冠疫情前的2019年國(guó)內(nèi)旅游者在上海人均消費(fèi)支出卻只有1345元（當(dāng)年國(guó)內(nèi)旅游者來(lái)滬人數(shù)3.61億人次）。

另外值得一提的是，由于大量旅游人口的存在，本已處于物價(jià)高地的超大城市，在供求市場(chǎng)機(jī)制的作用下，城市消費(fèi)價(jià)格容易上揚(yáng)，最終造成整體生活成本較高?？梢哉f(shuō)，“旅游業(yè)發(fā)達(dá)更容易抬高消費(fèi)價(jià)格”是有其現(xiàn)實(shí)發(fā)生基礎(chǔ)的。

三、旅游業(yè)在超大城市發(fā)展中具有不可替代的地位和作用

盡管經(jīng)濟(jì)占比份額有限，容易“旺丁不旺財(cái)”，甚至還會(huì)一定程度拉高消費(fèi)價(jià)格，但是筆者以為，旅游業(yè)除了看經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更應(yīng)該看綜合價(jià)值和效益。事實(shí)上，旅游業(yè)在超大城市發(fā)展中、在高質(zhì)量發(fā)展中具有特殊的地位和作用。

1、旅游業(yè)是城市引流、帶人氣的產(chǎn)業(yè)，能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。與農(nóng)業(yè)時(shí)代和早期工業(yè)化階段相比，在如今以人為主的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市發(fā)展對(duì)人流和人氣的要求與需求近乎狂熱。筆者曾撰文指出，當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)是，得人才者甚或說(shuō)是得人口者，得天下。一個(gè)超大城市如果能夠源源不斷地吸引人流，那么其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力必將是強(qiáng)勁的，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤也會(huì)是肥沃的。這就是所謂的“旅游搭臺(tái)、城市唱戲”。在這方面，杭州是通過(guò)旅游引流為城市賦能的一個(gè)杰出代表。杭州在21世紀(jì)初推倒世界級(jí)西湖景區(qū)的圍墻，極大地提升了杭州城市吸引人流和人氣的水平，而且難能可貴的是，杭州的城市管理者似乎深知“旅游何以可為、何以不可為”，在舉全市之力打旅游牌的同時(shí)，堅(jiān)定不移走科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意之路，兩者形成了表里呼應(yīng)、相得益彰、相互促進(jìn)的良性循環(huán)效果，最終“既旺了丁，也旺了財(cái)，還旺了產(chǎn)業(yè)”。

2、旅游業(yè)是宣傳推廣新潮流、新生活方式的重要渠道，是推介城市、構(gòu)筑城市口碑的重要載體。從一般規(guī)律來(lái)看，旅游行為的一個(gè)重要特點(diǎn)是“念舊又喜新”。這非常契合超大城市的特征，因?yàn)槌松钲谶@個(gè)年輕的城市外，其他超大城市都擁有比較厚重的歷史，同時(shí)又是創(chuàng)造新潮流、新生活方式的重要主角。這是超大城市區(qū)別于中小城市的關(guān)鍵標(biāo)志之一，也是游客們?cè)敢獾匠蟪鞘新眯械闹匾蛑?。在這個(gè)意義上說(shuō)，旅游業(yè)與超大城市的創(chuàng)新是高度連接的，無(wú)論是技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，還是制度創(chuàng)新，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)領(lǐng)域，還是在民主政治、社會(huì)和文化范圍，只要能夠創(chuàng)造出新玩法、新精彩，其實(shí)就可以成為超大城市旅游業(yè)的新看點(diǎn)。比如，上海南京西路的星巴克臻選烘焙工坊，把一家咖啡店開成了旅游景點(diǎn)，吸引了大量游客前來(lái)打卡，就是因?yàn)樗嵏擦巳藗儗?duì)咖啡店的傳統(tǒng)理解和想象?？梢哉f(shuō)，正是借助旅游業(yè)的助力，超大城市的精彩生活才會(huì)打動(dòng)、影響更多人，反過(guò)來(lái)也更加有利于提升超大城市的魅力與吸引力。

3、旅游業(yè)是展示城市綜合環(huán)境的窗口，更是檢驗(yàn)城市綜合環(huán)境的試金石。評(píng)價(jià)超大城市的發(fā)展質(zhì)量，綜合環(huán)境是一個(gè)非常重要的維度。以前人們一提起城市環(huán)境和氛圍，總覺(jué)得把握起來(lái)無(wú)從下手。然而，由于涵蓋城市基本生活的吃、住、行、游、娛、購(gòu)甚至更多要素和領(lǐng)域，旅游業(yè)其實(shí)是展示城市綜合環(huán)境的最佳窗口。游客親自體驗(yàn)之后形成的城市口碑，要比花多少錢做的廣告更有效、更深入。這也是除了看重經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)之外，各超大城市都不敢輕視旅游業(yè)發(fā)展的重要原因。同時(shí)，更加重要的是，旅游業(yè)是檢驗(yàn)城市綜合環(huán)境的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其道理在于：如果一個(gè)城市能夠愿意接待游客、善待游客甚至充分替游客考慮，愿意把本地市民擁有的生活樣態(tài)、享有的服務(wù)盡可能適當(dāng)?shù)叵蛲鈦?lái)游客開放，那么它也一定能夠善待外來(lái)企業(yè)和市場(chǎng)主體的，這樣城市的宜商環(huán)境不好才怪。

四、對(duì)超大城市打好旅游牌的對(duì)策建議

1、提高旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和設(shè)計(jì)能級(jí)。用好旅游業(yè)這張王牌并不容易，一個(gè)城市哪些內(nèi)容可以旅游化，可以通過(guò)旅游來(lái)放大綜合效應(yīng)，這對(duì)城市管理者來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要課題，需要存在市級(jí)頂層設(shè)計(jì)和安排，需要有專門的旅游研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行常態(tài)化研發(fā)和跟蹤。特別是超大城市很多領(lǐng)域皆可成為旅游看點(diǎn)，但又不歸文旅部門分管，需要建立相應(yīng)機(jī)制在更高層面進(jìn)行高效統(tǒng)籌和謀劃。當(dāng)然，城市文旅行政主管部門更要主動(dòng)跨前一步，努力提高推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的整合力、親和力和想象力。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)集群建設(shè)。超大城市的旅游以及可旅游資源非常豐富，要利用好大城市緊湊、密集的空間布局特點(diǎn)，以集群理念打造超大城市旅游升級(jí)版。一方面，要充分認(rèn)識(shí)到旅游功能最適合、最喜歡、最應(yīng)該加載混合內(nèi)容，在保證各景區(qū)、景點(diǎn)主導(dǎo)特色的同時(shí)，因地制宜、恰到好處地構(gòu)筑“混搭”風(fēng)格，形成旅游集群功能。比如，著名的上海南京路商業(yè)步行街，由于步行定位使得其所在空間具有相當(dāng)承載力，完全可以進(jìn)一步注入、放大音樂(lè)功能，形成具有魅力特色的“音樂(lè)購(gòu)物觀光街區(qū)”。當(dāng)然，還可以不斷加載更多其他方面的合適功能，通過(guò)集群式發(fā)展打造旅游新亮點(diǎn)、新內(nèi)涵。另一方面，推動(dòng)地域相鄰的景區(qū)、景點(diǎn)之間的高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步凸顯集群效應(yīng)，同時(shí)促進(jìn)同類主題的旅游資源形成強(qiáng)大合力，也是旅游集群式發(fā)展的重要內(nèi)容。

3、深度構(gòu)建文旅融合格局。文化是旅游發(fā)展的魂，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)文旅融合發(fā)展、包括文旅行政管理部門合并的重要意義。有觀念認(rèn)為，文化事業(yè)尤其是公共文化服務(wù)的覆蓋對(duì)象主要是本市人口，而旅游則是更多針對(duì)外來(lái)人口、流動(dòng)人口的。但是，現(xiàn)實(shí)發(fā)展中兩者合二為一的趨勢(shì)愈加明顯，“文旅同口徑覆蓋”的要求越來(lái)越高。超大城市要按照“文化一般可旅游、旅游必定有文化”的理念，率先推動(dòng)文化事業(yè)向旅游融合、為旅游賦能，甚至有些文化領(lǐng)域發(fā)展要以是否可以旅游作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以此為視角，超大城市的國(guó)際電影節(jié)、音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)節(jié)等文化節(jié)慶其實(shí)都應(yīng)該是旅游節(jié)，不必非等到專門的旅游節(jié)才算是旅游節(jié)。

4、積極謀劃特色旅游供給。旅游目的地吸引力的成色幾何，永遠(yuǎn)是旅游發(fā)展的第一命題。所謂“上車睡覺(jué)，下車拍照，回去一問(wèn)什么都不知道”“旺丁不旺財(cái)”等等，其實(shí)考驗(yàn)的是有沒(méi)有本事打起游客的興趣，甚至打開游客的荷包。伴隨著人們收入和消費(fèi)水平的不斷提高，中國(guó)旅游需求會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持旺盛狀態(tài)，因此旅游業(yè)的供給側(cè)改革至關(guān)重要。超大城市要緊密結(jié)合自身的資源稟賦，按照唯一性、權(quán)威性、排他性原則，積極謀劃特色旅游供給，在帶給世人精彩的同時(shí)，城市自身也必將會(huì)變得更加精彩。

（作者李顯波系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)）