截至去年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)99.8%和99.7%——

農(nóng)村客運，轉(zhuǎn)型升級探索發(fā)展新路

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當(dāng)前，農(nóng)村客運公交化運營持續(xù)推進(jìn)，覆蓋水平顯著提升，服務(wù)模式更加多元，但也遇到了客流量下降、經(jīng)營面臨一定困難等問題。各地積極求變，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級，探索城鄉(xiāng)公交+定制班線、農(nóng)村客運+快遞物流等模式。同時，完善機(jī)制保障，讓農(nóng)村客運“開得通、留得住”。

縣道貫通城鄉(xiāng)，鄉(xiāng)道往來交織。新時代10年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)扎實推進(jìn)，不僅具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，全國所有農(nóng)村公路也被納入管養(yǎng)范圍，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施整體改善、面貌一新。

建好、管好，目的是要用好、運營好。在完善城鄉(xiāng)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，只有提升城鄉(xiāng)客運一體化水平，努力實現(xiàn)人暢其行、貨暢其流，才能真正助力農(nóng)民生活品質(zhì)提高，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新進(jìn)展。近年來，我國農(nóng)村客運發(fā)展情況如何?推動農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展需從何處著眼?對此，記者采訪了交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

農(nóng)村客運公交化運營持續(xù)推進(jìn)，公交服務(wù)覆蓋深度廣度顯著提升

“農(nóng)村客運發(fā)展不僅事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民基本生活。”交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2020年我國歷史性實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入“十四五”時期以來，我國持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運公交化運營，加快構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)體系，城鄉(xiāng)客運出行條件明顯改善。

——覆蓋水平顯著提升。近年來，城市公交線路加速向鄉(xiāng)村延伸，各地積極鼓勵毗鄰縣間農(nóng)村客運班線實施公交化改造，農(nóng)村地區(qū)公交服務(wù)覆蓋深度廣度顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)99.8%和99.7%，其中通公交(含公交化改造)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村比例分別達(dá)43.9%和50.6%，分別較2020年提高10.6和11.3個百分點。

——服務(wù)模式更加多元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，各地探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運服務(wù)模式，城鄉(xiāng)公交、班線客運、預(yù)約響應(yīng)等靈活多樣的城鄉(xiāng)客運組織模式競相涌現(xiàn)。在推進(jìn)農(nóng)村客運公交化的同時，多種交通業(yè)態(tài)加快融合發(fā)展，農(nóng)村公交在滿足基本服務(wù)功能前提下，拓展代運郵件快件功能，既便利群眾出行，又暢通貨運物流“最后一公里”。

——安全水平有力提升。農(nóng)村是交通安全關(guān)注的重點，尤其在農(nóng)忙、趕集時期，農(nóng)村交通出行量上升，事故風(fēng)險也在攀升。近年來，通過推動城鄉(xiāng)公交集約化、規(guī)?；凸净?jīng)營，從源頭上保障了車輛技術(shù)狀況，加強(qiáng)了從業(yè)人員安全管理，有效解決了農(nóng)村客運趕集、假期等重點時段的超員、超載問題，大幅減少了安全事故。

“總體看，通過推行城鄉(xiāng)客運公交化改造，客運票價明顯降低、發(fā)班頻次明顯增加、乘坐車輛更加舒適，城鄉(xiāng)群眾多樣化、高品質(zhì)出行需求得到有效滿足，客運市場活力得到有效激發(fā)，老百姓滿意度獲得感顯著增強(qiáng)。”交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

農(nóng)村客流明顯降低，農(nóng)村客運經(jīng)營面臨一定困難

農(nóng)村公交覆蓋更廣更深的同時，近年來，“開得通、留不住”也成為待解難題，客運站關(guān)停并轉(zhuǎn)的消息在一些地方頻頻傳來。數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來，全國公路營業(yè)性客運量呈連年下降趨勢。截至去年末，全國擁有載客汽車55.42萬輛、1647.24萬客位，比上年末分別減少3.28萬輛、103.79萬客位。

當(dāng)前，農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展面臨哪些困難?

從外部環(huán)境看，農(nóng)村客流明顯降低，群眾出行選擇更加多元。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移較為明顯。此外，高鐵、城際鐵路加快建設(shè)疊加私家車日益普及，使得農(nóng)村出行方式選擇更加多元，農(nóng)村客運量明顯下降，農(nóng)村客運實載率明顯降低。

從經(jīng)營主體看，農(nóng)村客運經(jīng)營面臨一定困難，內(nèi)生發(fā)展動力不足。農(nóng)村客運實行政府定價，在農(nóng)村公交實行普惠票價的情況下，日常收入難以支撐支出，經(jīng)營者普遍面臨較大經(jīng)營困難。同時，農(nóng)村客運經(jīng)營主體普遍“散、弱、小”，經(jīng)營業(yè)務(wù)總體較為單一，與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度不高，自我造血能力和抗風(fēng)險能力較弱。

“當(dāng)前，我國農(nóng)村客運公交化發(fā)展取得了較為顯著的成效，但仍存在改造難度較大、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、長效機(jī)制不健全等問題。”交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一方面，部分地區(qū)農(nóng)村客運班線經(jīng)營主體眾多，使得農(nóng)村客運公交化改造實施難度大。另一方面，相比城市公交，一些地方財政對農(nóng)村客運公交化運營的補(bǔ)貼不到位。目前，除中央農(nóng)村客運補(bǔ)貼外，大部分縣級人民政府尚未建立與農(nóng)村客運政府購買服務(wù)或運營補(bǔ)貼制度，影響農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

積極探索服務(wù)供給新路徑，農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展機(jī)制加快構(gòu)建

公交延伸一小步，服務(wù)群眾一大步。面對發(fā)展中遇到的問題，農(nóng)村客運如何轉(zhuǎn)型升級，確?？瓦\車輛開得通、留得住、可持續(xù)?

眼下，不少地方積極求變、大膽探索，為鞏固拓展農(nóng)村基本出行、優(yōu)化完善農(nóng)村客運服務(wù)供給蹚出新路。

——城鄉(xiāng)公交+定制班線，點對點服務(wù)激發(fā)客運活力。

山西平順縣，寬闊公路上，小客車勻速行駛，此時許多村口，早有鄉(xiāng)親在等待如約而至的公交。“大客車換小客車，運營成本更低，除去固定的隔日車次外，每家每戶都能按需預(yù)約車輛，機(jī)制更加靈活。”平順縣交通運輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

——農(nóng)村客運+快遞物流，資源共享共用提升造血能力。

遼寧盤山縣，每天清晨，郵政人員會把當(dāng)天分揀出的包裹，搬上從縣城開往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交。客運站升級改造為“交郵驛站”，農(nóng)村公交上搞起客貨聯(lián)運，不僅滿足了群眾出行，也增加了貨運收入。

探索先行，還需機(jī)制保障，才能讓農(nóng)村客運“開得通、留得住”，更好滿足人民群眾日益增長的出行需要。“下一步，交通運輸部將多措并舉構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展。”交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

建立完善動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保農(nóng)村客運服務(wù)“不斷檔”。指導(dǎo)各地建立完善農(nóng)村客運動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，緊盯許可即將到期班線及臨近報廢期限營運客車，提前研究服務(wù)接續(xù)措施，持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果。

鼓勵支持多種模式探索，保障農(nóng)村客運供給“留得住”。鼓勵不同地區(qū)結(jié)合實際條件，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等服務(wù)供給;同時，深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，構(gòu)建完善“一點多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式，最大程度滿足農(nóng)村群眾便捷出行需求。

用好用足中央補(bǔ)貼資金，助力農(nóng)村客運運行“可持續(xù)”。指導(dǎo)各地用好用足中央農(nóng)村客運補(bǔ)貼資金，推動落實屬地主體責(zé)任，建立政府購買服務(wù)或運營補(bǔ)貼制度，保障農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定運行。針對農(nóng)村地區(qū)趕集日、農(nóng)忙等重點時段和農(nóng)民工務(wù)工返鄉(xiāng)等集中出行需求，因地制宜開行“春耕班”“秋收班”“果農(nóng)班”等季節(jié)性班線，更好保障重點時段城鄉(xiāng)群眾安全便捷出行。(記者 韓鑫)