【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】

做足“水文章” 答好“生態(tài)卷”

——廈門高質(zhì)量推進(jìn)流域綜合治理加碼幸福生活

光明日報記者 馬躍華 光明日報通訊員 蔣全德

初夏，福建廈門清水綠岸，濃蔭如蓋，魚翔淺底，百鳥嬉戲。這幅生機(jī)盎然的圖景，無聲地訴說著這座城市向水而生的動人故事。

近年來，廈門市以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，系統(tǒng)實(shí)施流域綜合治理，加快完善涉河涉湖基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升河湖水環(huán)境質(zhì)量。

目前，廈門市飲用水水源地、主要流域國控及省控斷面、小流域省控斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)“四個100%達(dá)標(biāo)”，6個原城市黑臭水體治理成果持續(xù)鞏固，筼筜湖、五緣灣內(nèi)灣、杏林灣、海滄湖等水環(huán)境進(jìn)一步提升。2022年，廈門市各區(qū)全部入選國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

廈門同安西溪流域美景怡人。李國興攝/光明圖片

穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)立法，形成治水法治“名片”

傍晚，太陽褪去它的炙熱，紅霞在西天飛舞，廈門筼筜湖微風(fēng)撲面、碧波蕩漾、白鷺翩躚。這時，大大小小的身影便出現(xiàn)在這里。老人攜手散步，年輕人大步前行，追風(fēng)少年沿著湖邊歡樂地騎著自行車……

筼筜湖是一個天然避風(fēng)港，海灣細(xì)長，宛若臂膀，由西向東，挽住廈門島。以前，筼筜湖污染嚴(yán)重，污水橫流、垃圾遍地，蚊蠅滋生、魚蝦絕跡。生活在湖邊的居民白志鵬，回憶起當(dāng)年的情景說：“在岸邊走一遭，身上的氣味半天散不去。”

事非經(jīng)過不知難。1988年3月30日，廈門市政府召開“綜合治理筼筜湖”專題會議，確立了“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”治湖方略，拉開了筼筜湖的蝶變序幕。

1988年9月，廈門市人大通過關(guān)于加速筼筜湖綜合整治工作的決議，明確了筼筜湖治理的原則和方向。

從此，廈門治湖有章可循，各部門聯(lián)動，水岸共治。

開對了方子，成效立竿見影。僅僅3年，筼筜湖就完成第一期綜合治理，實(shí)現(xiàn)了“湖水基本不臭”的目標(biāo)，水質(zhì)好了，白鷺回來了。1992年，筼筜湖上迎來一場久違的龍舟賽，鑼鼓聲中，賽手揮槳破浪，兩岸市民歡聲雷動。

治湖非一日之功。從1988年廈門市政府頒布的《筼筜湖管理辦法》，到后來的升級版《廈門市筼筜湖管理辦法》，再到實(shí)施地方性法規(guī)《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》，筼筜湖治理每向前推進(jìn)一步，都有不斷升級的制度護(hù)航，實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、由水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變。

一手抓綜合整治，一手劃定制度紅線，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》，是福建省首個在單個湖泊管理法規(guī)中明確施行湖長制的地方性法規(guī)。在法治保障下，經(jīng)過30多年的持續(xù)整治，昔日黑臭的筼筜湖換了新顏，變成了“城市會客廳”、廈門的新“名片”。

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長制條例》納入廈門市2022年度制定法規(guī)計劃后，廈門市水利局成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草專班，反復(fù)深入基層調(diào)研并廣泛征求意見。廈門市人大常委會于2022年10月審議通過該條例，以立法形式將河湖治理所涉及的工作內(nèi)容予以明確，形成了更加有效的約束力和強(qiáng)制力，極大推動了河湖長制向縱深發(fā)展。

游人在廈門集美風(fēng)景湖公園散步。何松云攝/光明圖片

嚴(yán)格落實(shí)“雙總河長制”，全民同護(hù)一方水

3月30日，是廈門河湖長日。接連幾日，福建省委常委、廈門市委書記、市總河湖長崔永輝，廈門市長、市總河湖長黃文輝有點(diǎn)忙碌，他們分別帶隊(duì)巡河，檢查推進(jìn)河湖保護(hù)治理工作。

每年，廈門都會發(fā)布新一年度市、區(qū)兩級河湖長名單。這份名單覆蓋廈門市各區(qū)所有主要河流、湖泊，黨政責(zé)任人守護(hù)著每條河流、每個湖泊。

廈門市嚴(yán)格落實(shí)雙總河長領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各區(qū)也參照市委市政府實(shí)行雙總河長，實(shí)現(xiàn)了雙總河長全覆蓋。目前，廈門市已建立起區(qū)域與流域相結(jié)合的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級河長湖長體系，全市共設(shè)立河(湖)長158名，其中市級河(湖)長4名，區(qū)級河(湖)長28名，鎮(zhèn)級河(湖)長126名。自全面推行河長制湖長制以來，有效解決了大批影響河湖健康的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

除了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級河湖長，廈門還充分調(diào)動社會力量，讓企業(yè)河長、市民河長、綠水守護(hù)者等民間組織成為“官方河湖長”的有效補(bǔ)充，并廣泛發(fā)動市民加入民間河湖長行列，共同守護(hù)一方綠水。

日前，接過“民間河長”聘書后，廈門靈燕大藥房連鎖有限公司總經(jīng)理葉慶昌有了新工作。他與一同履新的10位優(yōu)秀企業(yè)家代表，在同安區(qū)河長帶領(lǐng)下，來到蘇頌公園廣場附近的東西溪河邊，開展巡河工作。

同一天，同安一中“河小禹”志愿者服務(wù)隊(duì)被授旗后，立即行動起來。同安河長辦工作人員與師生志愿者隊(duì)伍一同走出校門，來到東溪干流梵天寺含葳橋河段進(jìn)行垃圾清理。小志愿者們拿著夾鉗、垃圾袋等工具，有的拾樹葉，有的撿垃圾，繁忙之余還不忘向行人分發(fā)宣傳品。

凝聚起強(qiáng)大“水力量”，廈門愛河護(hù)河的民間力量正在不斷擴(kuò)大，目前，民間隊(duì)伍參加管河護(hù)湖，形成獨(dú)具廈門特色的河湖共治共管綜合力量。

廈門海滄新陽主排洪渠生態(tài)修復(fù)成果顯著。資料圖片

持續(xù)推進(jìn)全流域治理，“生態(tài)客廳”迎客來

夕陽西下，杏林灣畔開始迎來一天最熱鬧的時光。一撥又一撥游人，伴著天空翱翔的白鷺，走向這個充滿詩意的地方。

污水處理能力是影響河湖水環(huán)境的重要因素。杏林灣水域面積約6.9平方公里，已經(jīng)完成了上游支流截污和“正本清源”排污口排查等工作，52個環(huán)灣排口實(shí)現(xiàn)截污。杏林灣的污水處理設(shè)備從2022年開始“鳥槍換炮”。四座小型污水處理站或關(guān)停或納管改造，日處理量為5萬噸的前場污水廠一期開始工作，根據(jù)規(guī)劃，前場污水廠的總規(guī)模為60萬噸/日。

廈門市高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全市污水處理能力突破200萬噸/日。2022年，全市大型集中污水處理設(shè)施污水處理能力已達(dá)203.5萬噸/日，實(shí)現(xiàn)“三年翻一番”，總規(guī)模位居福建省第一，為城市發(fā)展提供充足的污水處理空間。

不久前，作為集美“生態(tài)客廳”的杏林灣水庫，晉升為省級水利風(fēng)景區(qū)。隨著生態(tài)修復(fù)的深入推進(jìn)，優(yōu)美環(huán)境加倍呈現(xiàn)。

未來，從這里清出的313.3萬立方米淤泥，將通過構(gòu)建鳥類棲息地、原位生態(tài)修復(fù)、體育島加高等方式，打造濕地水陸交錯帶濕生植物群落，提升杏林灣生態(tài)環(huán)境。

水域治理是系統(tǒng)工程。“問題表象在水里，根源實(shí)則在岸上”，這在廈門已經(jīng)成為治水的共識。廈門把治水的目光聚焦在岸上，掀起全流域治理高潮。

廈門市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，追根溯源、系統(tǒng)治理，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。在島內(nèi)的住宅小區(qū)，雨污分流改造工程加速推進(jìn)，污水、雨水分別設(shè)管收集，打通排水管理“最后一公里”;在島外的同安工業(yè)集中區(qū)，覆蓋面積達(dá)13.5平方千米的“正本清源”工程讓雨污管網(wǎng)延伸至每家每戶，從源頭上解決雨污混流、管網(wǎng)錯接漏接問題，形成了更加完善的排水系統(tǒng)。

值得一提的是，廈門市按照全鏈條、系統(tǒng)化治理思路，錨定做精做細(xì)農(nóng)村雨污分流目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)提升治理，落地實(shí)施790個污水提升治理工程，覆蓋1336個自然村，打造了海滄區(qū)貞庵新村、翔安區(qū)澳頭村、同安區(qū)溝墘村等一批示范村莊。廈門市農(nóng)村污水治理提升做法，得到生態(tài)環(huán)境部和福建省生態(tài)環(huán)境廳的肯定，并在全國、全省推廣。

盤活“水資源銀行”，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)水

2022年，馬鑾灣新城雨洪生態(tài)補(bǔ)水工程田邊水閘至過蕓溪段正式開工。這個生態(tài)補(bǔ)水工程將于2024年完工。水終于要動起來了，住在過蕓溪邊的居民，心情也跟著“蕩漾”起來。

站在過蕓溪的橋上向下望，溪流的匯水面積不大、水位也不高。不過，這里的水很快將被輸水大動脈給“喚醒”：九龍江北溪豐富的雨洪資源，將被跨城引入馬鑾灣內(nèi)灣，通過生態(tài)補(bǔ)水讓馬鑾灣水體“動”起來，有效提升灣區(qū)水質(zhì)和水動力循環(huán)能力。

該項(xiàng)目只是廈門市生態(tài)補(bǔ)水重要項(xiàng)目之一。廈門按照“把水留下來，讓水清起來、讓水動起來”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施全市溪流生態(tài)補(bǔ)水工程，強(qiáng)化河道生態(tài)補(bǔ)水，提升河道水環(huán)境。“十四五”期間，廈門市河湖水系生態(tài)補(bǔ)水和雨洪增蓄計劃實(shí)施項(xiàng)目共78個，計劃總投資22億元，充分利用污水廠排放的高標(biāo)準(zhǔn)尾水進(jìn)行河道補(bǔ)水，保障河道生態(tài)流量，改善水環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)補(bǔ)水，提升水質(zhì)的效果立竿見影，氨氮、總磷等各項(xiàng)指標(biāo)逐步下降。開展生態(tài)補(bǔ)水前，翔安區(qū)15處考核斷面，有一半水質(zhì)處于劣Ⅴ類。通過補(bǔ)水，15處考核斷面平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，懷遠(yuǎn)湖1個月內(nèi)水質(zhì)迅速由近黑臭提升為Ⅲ類。

2022年，廈門盤活“水資源銀行”，首次通過水庫聯(lián)合調(diào)度實(shí)施跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)水。打開竹壩水庫放水涵洞閘門，汩汩碧水通過涵洞流經(jīng)同安區(qū)五顯鎮(zhèn)后進(jìn)入翔安轄區(qū)，全長近30公里。竹壩水庫以每秒1立方米的流量向下游補(bǔ)水，每日供水量在9萬立方米左右，一周供水逾60萬立方米，有效改善了補(bǔ)水區(qū)域溪流水質(zhì)，極大提高了補(bǔ)水區(qū)域六個鎮(zhèn)街的水環(huán)境質(zhì)量，解決了農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題。

汛期蓄水、枯期放水，形成蓄豐補(bǔ)枯的“水資源銀行”，幾個水庫之間可根據(jù)需要靈活調(diào)配水資源。石兜水庫、蓮花水庫、汀溪水庫群、西山水廠、翔安水廠……構(gòu)成了一張巨大的“水網(wǎng)”，有效實(shí)現(xiàn)了廈門水資源的互補(bǔ)互濟(jì)、聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合保障。

廈門還通過污水凈化處理，提升中水質(zhì)量，最大限度提升水資源利用率，保障轄區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉，緩解旱季缺水“窘境”，保障溪流生態(tài)需水量，維持溪流形態(tài)、達(dá)到水體自凈，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

《光明日報》( 2023年06月21日05版)