高舜禮 系旅游資深專家，中國(guó)旅游報(bào)社前社長(zhǎng)/總編輯

露營(yíng)是指在野外臨時(shí)住宿和休閑生活的業(yè)態(tài)或活動(dòng)，對(duì)于告別了絕對(duì)貧困的國(guó)民來說，這是前景無量、需求猛增的生活所需，也是有待大力開拓和發(fā)展的新興休閑度假方式。最近，國(guó)家文化和旅游部會(huì)同13個(gè)部委局辦印發(fā)關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見（文旅資源發(fā)［2022］111號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），這在新冠疫情持續(xù)3年的場(chǎng)景下，顯得格外清新與別致，成為業(yè)界和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，值得順勢(shì)加以思考和研究。

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一、推動(dòng)露營(yíng)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義

指導(dǎo)意見與3年來主管部門印發(fā)的大多數(shù)文件不同，既非有關(guān)疫情防控的政策調(diào)整，也非對(duì)旅游企業(yè)救災(zāi)紓困的救助措施，而是有關(guān)旅游休閑發(fā)展的一種業(yè)態(tài)，現(xiàn)實(shí)意義表現(xiàn)在多個(gè)層面。

——及時(shí)呼應(yīng)民眾關(guān)切和現(xiàn)實(shí)需求。露營(yíng)作為民眾接觸自然的戶外活動(dòng)之一，體現(xiàn)了“天人合一”理念，拉近了人與自然關(guān)系，舒展了置身天地間的天性。自新冠疫情發(fā)生以來，因正常旅游活動(dòng)受到嚴(yán)重控制，封閉已久的人們渴望走出家門，在周邊城郊安營(yíng)扎寨，去接地氣、曬太陽(yáng)、賞自然，露營(yíng)休閑便一下成為新的生活方式和消費(fèi)熱點(diǎn)，很多地方出現(xiàn)了露營(yíng)設(shè)備、場(chǎng)地供應(yīng)的嚴(yán)重短缺。指導(dǎo)意見的出臺(tái)，響應(yīng)了疫情下民眾的需求和關(guān)切。

——有利于推動(dòng)露營(yíng)業(yè)態(tài)健康發(fā)展。指導(dǎo)意見所推動(dòng)的露營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展，并未限于疫情下百姓就近就便的“野營(yíng)”需求，而是包羅了露營(yíng)的諸多業(yè)態(tài)，如自駕車旅居車露營(yíng)地、帳篷露營(yíng)地、青少年?duì)I地等，有利于推動(dòng)露營(yíng)業(yè)態(tài)多元化的發(fā)展。就如同把旅游住宿，由酒店賓館概念拓展到了各類形態(tài)的住宿，包容類型更加全面以后，更有利于滿足各類游客的現(xiàn)實(shí)需求。

——促進(jìn)了休閑綱要貫徹得深入。在新一版的《國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》中，露營(yíng)被作為旅游休閑供給側(cè)的一種業(yè)態(tài)，僅有方向性的發(fā)展要求。指導(dǎo)意見的出臺(tái)，將大幅推進(jìn)各類露營(yíng)場(chǎng)所的發(fā)展，包括數(shù)量、類型和質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民露營(yíng)休閑市場(chǎng)的發(fā)育，更好地協(xié)調(diào)民眾需求與露營(yíng)供給的關(guān)系。

——努力縮小露營(yíng)領(lǐng)域的國(guó)際差距。露營(yíng)在發(fā)達(dá)國(guó)家和某些發(fā)展中國(guó)家，是國(guó)民生活的習(xí)慣或生活質(zhì)量的標(biāo)志，顯示著大眾休閑的常態(tài)化水平。我國(guó)與之相比有較大差距。指導(dǎo)意見的出臺(tái)，契合了推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的主題，順應(yīng)了國(guó)民旅游休閑消費(fèi)的新需求，也有利于更好地與國(guó)際接軌。

二、多部門通力協(xié)作有利于露營(yíng)健康發(fā)展

這個(gè)推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑發(fā)展的指導(dǎo)意見，由國(guó)家14個(gè)部委局辦聯(lián)合印發(fā)，這在近些年由文旅部門牽頭的會(huì)簽文件中是少見的。它起碼說明幾個(gè)問題：一是露營(yíng)貌似小事，涉及管理部門不少，這次會(huì)簽文件的就達(dá)14個(gè)部門，相當(dāng)于14個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域；二是在露營(yíng)休閑的發(fā)展上，14個(gè)部門認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，方會(huì)有一同會(huì)簽的發(fā)文；三是由諸多部門共謀露營(yíng)發(fā)展，有利于消除露營(yíng)發(fā)展中的一些困難和障礙。

指導(dǎo)意見圍繞露營(yíng)地建設(shè)，就打通堵點(diǎn)、發(fā)展空間、線路構(gòu)建、文旅融合等做出規(guī)定，目標(biāo)就是積極發(fā)展休閑度假生產(chǎn)力。

——強(qiáng)調(diào)營(yíng)地規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，以解決露營(yíng)難落地問題。指導(dǎo)意見要求，應(yīng)保障各類營(yíng)地供給，合理安排營(yíng)地空間和配套設(shè)施，涉及空間的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃；需要獨(dú)立占地的公共和經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。比如，在自駕車宿營(yíng)地的建設(shè)上，以前所遭遇的“政策打架”，在該文出臺(tái)后有望得以緩解。

——在符合規(guī)定和規(guī)劃的前提下，露營(yíng)地主要落地于以下空間：支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目基礎(chǔ)上發(fā)展露營(yíng)；鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，劃出露營(yíng)休閑功能區(qū)；鼓勵(lì)城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域。同時(shí)，根據(jù)植物生長(zhǎng)周期和特性，建立營(yíng)地的地塊輪換制度，避免植被被過度踩踏。

——結(jié)合既有的戶外場(chǎng)地建設(shè)，努力構(gòu)建露營(yíng)休閑精品線。指導(dǎo)意見要求，國(guó)家旅游風(fēng)景道、國(guó)家步道體系、體育公園等建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)營(yíng)地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成露營(yíng)旅游休閑精品線路，滿足露營(yíng)旅游休閑需求。

——鼓勵(lì)營(yíng)地與相關(guān)方面協(xié)作，推進(jìn)文旅深度融合。指導(dǎo)意見要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)營(yíng)地與文博、演藝、美術(shù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，結(jié)合音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育比賽等群眾性節(jié)事賽事活動(dòng)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容；與戶外運(yùn)動(dòng)、自然教育、休閑康養(yǎng)等融合，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；鼓勵(lì)提升營(yíng)地配套餐飲、活動(dòng)組織等服務(wù)，提高露營(yíng)旅游休閑品質(zhì)。

三、露營(yíng)地建設(shè)迫切需要更多現(xiàn)實(shí)案例

我國(guó)露營(yíng)休閑地的建設(shè)已探索多年，從2016年1月1日起實(shí)施《休閑露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)），取得了不少成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。也要看到，由于露營(yíng)地建設(shè)涉及面很廣，在具體開發(fā)實(shí)踐中也遇到各種各樣的問題，有的甚至在建設(shè)中途遭遇停工。這次印發(fā)的指導(dǎo)意見，部分條文規(guī)定的富有彈性，鼓勵(lì)各地進(jìn)行探索實(shí)踐，這既為富有開創(chuàng)和探索精神的地方提供了發(fā)揮空間，也可能因此使一些地方的貫徹落實(shí)出現(xiàn)障礙或困難，全行業(yè)迫切需要有盡量多的露營(yíng)地建設(shè)案例，以作為示范或借鑒。

——露營(yíng)地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。指導(dǎo)意見要求，加大對(duì)《休閑露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《自駕車旅居車營(yíng)地質(zhì)量等級(jí)劃分》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的貫徹力度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵(lì)地方、社會(huì)團(tuán)體出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和配套措施；鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況依標(biāo)準(zhǔn)組織開展Ｃ級(jí)自駕車旅居車營(yíng)地認(rèn)定，打造優(yōu)秀營(yíng)地品牌。

——公共營(yíng)地與經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地的劃分。指導(dǎo)意見對(duì)這兩類營(yíng)地的建設(shè)提出原則要求，“推動(dòng)公共營(yíng)地建設(shè)，擴(kuò)大公共營(yíng)地規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地規(guī)范建設(shè)，提高露營(yíng)產(chǎn)品品質(zhì)”。但沒有規(guī)定兩類營(yíng)地的數(shù)量之比，公共營(yíng)地尚沒有一套相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地是否都應(yīng)達(dá)到已頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，都需要在實(shí)踐中逐步加以探索和明確。

——政策整合與探索落地。隨著指導(dǎo)意見的出臺(tái)和貫徹，露營(yíng)地建設(shè)中遇到的部門政策之間打架，有的可能會(huì)自然化解掉，有的則依舊存在沖突。譬如，城市郊野公園是露營(yíng)地使用的主要空間之一，按照既有的管理規(guī)定，其栽花種草只是為了觀賞、樹下空間也不能踩踏，還有所謂的“幾不準(zhǔn)”，如不得隨便進(jìn)入綠地、不得露營(yíng)、不得扎帳篷、不得燒烤、不得聚會(huì)等，這就必然涉及相關(guān)部門現(xiàn)行規(guī)定是否調(diào)整的問題。就如同發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)一樣，當(dāng)初不少地方辦不了合法證照，卡在消防、公安等現(xiàn)行政策規(guī)定上，后來隨著全國(guó)合法案例的增多，這個(gè)問題才得以逐步解決。

——品牌協(xié)同的促進(jìn)。指導(dǎo)意見提出，對(duì)有條件或者適合發(fā)展露營(yíng)旅游休閑產(chǎn)品的品牌，如國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游休閑城市、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、體育旅游示范基地等，以適當(dāng)方式將相關(guān)指標(biāo)納入其質(zhì)量認(rèn)定或創(chuàng)建內(nèi)容。這也需要一些地方率先探索實(shí)踐，做出一些為主管部門認(rèn)可的成功案例，方便于在全國(guó)各地宣傳推廣。

四、文明與綠色應(yīng)成為露營(yíng)休閑的剛性要求

指導(dǎo)意見提倡露營(yíng)休閑要綠色和文明，把綠色旅游、文明露營(yíng)作為一個(gè)方向和目標(biāo)去倡導(dǎo)，要求納入文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建內(nèi)容，大力宣傳、廣泛普及文明露營(yíng)和綠色旅游知識(shí)，讓游客厚植文明健康理念、踐行綠色環(huán)保生活；要求對(duì)游客積極倡導(dǎo)“無痕露營(yíng)”的出游方式，培養(yǎng)游客文明、綠色、安全露營(yíng)習(xí)慣，倡導(dǎo)低碳環(huán)保、生態(tài)自然等綠色旅游發(fā)展模式。

上述這些要求，在我國(guó)新階段無疑非常具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)目前露營(yíng)需求蓬勃發(fā)展，但由于發(fā)展歷史較短，公眾的公共環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和愛護(hù)公共設(shè)施等習(xí)慣還沒有普遍養(yǎng)成，致使這方面的任務(wù)和壓力很重。除了切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育力度外，還應(yīng)進(jìn)一步加大引導(dǎo)、督導(dǎo)和懲戒力度，方能爭(zhēng)取把露營(yíng)地建設(shè)成為文明旅游之地。一是積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，在文明尺度上縮小與國(guó)際差距，如推廣“無痕露營(yíng)”，就應(yīng)減少垃圾桶配置，自己產(chǎn)生的垃圾自己帶走；二是建立必要的責(zé)罰或追償措施，以喚醒民眾的文明露營(yíng)意識(shí)，對(duì)于隨意丟棄垃圾、破壞生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)啟動(dòng)文明旅游的黑名單制度，除責(zé)成其承擔(dān)打掃或清理費(fèi)用外，也可探索罰做一定時(shí)長(zhǎng)的義工等規(guī)定；三是對(duì)于具有典型教育或警示意義的，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)起環(huán)保公益訴訟，通過法制手段和法制教育，提升民眾維護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺意識(shí)，樹立文明旅游的新風(fēng)尚。

如果說旅游是更換環(huán)境的一種異地生活，那么露營(yíng)就是更換生活起居空間的異地生活，令人覺得新穎、浪漫和詩(shī)意。但若把露營(yíng)做成一種業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)要素，則除了培育露營(yíng)龍頭企業(yè)外，還要鼓勵(lì)支持旅居車、帳篷、服裝、戶外運(yùn)動(dòng)、生活裝備器材等，才能做大做強(qiáng)露營(yíng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，讓露營(yíng)更好地滿足大眾旅游休閑需求。從這一點(diǎn)去看，培育露營(yíng)業(yè)態(tài)就似一首民歌所唱，“櫻桃好吃樹難栽，不下苦功花不開”。