曾經(jīng)，一場自然災(zāi)害或重大動物疫病，就會導致農(nóng)牧民和養(yǎng)殖戶損失慘重。如今，有了現(xiàn)代保險業(yè)加持保障，農(nóng)牧民、養(yǎng)殖戶和新型經(jīng)營主體的抗風險能力是否加強？新疆畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐是否更穩(wěn)？記者通過采訪農(nóng)牧民和保險公司找到了答案。

保險理賠減輕養(yǎng)殖戶損失

也爾包力·沙提乎拉是烏魯木齊縣薩爾達坂鄉(xiāng)東南溝村的養(yǎng)殖戶。2021年4月，他家養(yǎng)的一頭奶牛病死了，這讓他非常心痛。

好在他家的馬牛羊都買了養(yǎng)殖業(yè)保險，于是他給保險公司打了出險電話。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司新疆分公司當天就派工作人員驅(qū)車趕往他家查勘，僅僅一周也爾包力就收到保險公司賠付的1萬元。這彌補了他大部分經(jīng)濟損失，讓也爾包力放了心。

9月，他家又有一頭奶牛病死，還有5只羊被狼咬死。這次也爾包力有了“主心骨”，他立刻聯(lián)系了保險公司。當收到1.4萬元理賠款后，他臉上又恢復了笑容。

“保險理賠款減輕了我的損失?！币矤柊苡懈杏|地說，“政府對我們牧民很好，買保險時一只羊我自己只掏4元，政府補貼36元；一頭奶牛我自己只掏30元，政府補貼570元；一匹馬我自己只掏120元，政府補貼1080元。我家50只羊、20頭奶牛、2匹馬都買了保險，這樣我們就放心了。”

如也爾包力所言，嘗到了養(yǎng)殖業(yè)保險的甜頭，農(nóng)牧民和養(yǎng)殖戶增強了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的信心。也爾包力身邊的村民都為家里的牲畜投保了養(yǎng)殖業(yè)保險。隨著近年來養(yǎng)殖業(yè)保險在新疆各地推廣，越來越多的農(nóng)牧民、養(yǎng)殖戶和新型經(jīng)營主體都開始參加政策性養(yǎng)殖業(yè)保險。

據(jù)中國銀行保險監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局(以下簡稱“新疆銀保監(jiān)局”)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年，新疆養(yǎng)殖業(yè)保險總保額456.57億元，同比增長19.48%，位居全國前列；累計承保各類大小牲畜2748.06萬頭(只)，同比增長55.56%；累計承保各類家禽1497.28萬羽。理賠金額合計21.97億元，同比增長76.43%，較好補償了農(nóng)牧民、養(yǎng)殖戶和新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟損失。

政策性保險讓利于民

“新疆地域面積大，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，阻礙了新疆農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)牧民和養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活帶來很大困擾。”中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司新疆分公司農(nóng)村保險事業(yè)部總經(jīng)理昝啟昌說，“養(yǎng)殖業(yè)保險就是以各種處于養(yǎng)殖過程中的動物為保險標的、對養(yǎng)殖過程中可能遭遇的某些危險進行承保的保險。作為對風險損失進行事后補償?shù)挠行侄?，養(yǎng)殖業(yè)保險在抵御自然災(zāi)害、及時恢復生產(chǎn)、挽回經(jīng)濟損失和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用?！?/p>

據(jù)了解，養(yǎng)殖業(yè)保險依據(jù)保障范圍分為大牲畜保險、小牲畜保險、家禽保險、水產(chǎn)保險和特種養(yǎng)殖保險；依據(jù)保費來源分為政策性和商業(yè)性兩種。

新疆銀保監(jiān)局財險處相關(guān)負責人表示，近年來，新疆養(yǎng)殖業(yè)保險工作緊緊錨定服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的目標，積極貫徹《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》要求，取得了良好成效。

目前，中央財政對奶牛、能繁母豬和育肥豬三個政策性養(yǎng)殖業(yè)保險品種給予保費補貼。為用足用好中央政策，吸引廣大農(nóng)牧民、養(yǎng)殖戶和新型經(jīng)營主體踴躍投保，提升政策性養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋面和保障能力，新疆保險行業(yè)在2021年推出了一系列惠民舉措。

新疆銀保監(jiān)局財險處相關(guān)負責人告訴記者，新疆保險行業(yè)協(xié)會針對三個中央財政補貼險種，制定發(fā)布了示范條款，統(tǒng)一畜齡、體重和疾病觀察期時長等投保條件；將保險責任中逐一列舉的各種疾病概括為“疾病”“疫病”兩類；明確奶牛保險責任包括難產(chǎn)、野生動物傷害和誤食毒草。并統(tǒng)一各保險公司承保和理賠標準，按照“能賠盡賠”原則，最大限度讓利于投保的農(nóng)牧民、養(yǎng)殖戶和新型經(jīng)營主體。

通過惠民措施的實施，2021年，全疆奶牛、能繁母豬和育肥豬的投保數(shù)量分別同比增長7.65%、16.8%和43.83%，理賠金額分別同比增長53.51%、43.49%和64.73%。

滿足多元化保障需求

在做好中央財政補貼的政策性養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)的同時，新疆保險行業(yè)根據(jù)各地(州、市、兵團師市)關(guān)于畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一安排，在當?shù)刎斦С窒路e極推進地方優(yōu)勢特色畜禽保險發(fā)展。

據(jù)中國人保財險新疆分公司、中華聯(lián)合財險新疆分公司和中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司新疆分公司等保險機構(gòu)反饋，從2019年起，保險機構(gòu)就在和田地區(qū)持續(xù)開展兔、雞、鴨、鵝和鴿的養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)；2021年保險機構(gòu)在哈密市將肉用羊、肉用良種公牛、肉用育肥牛、駱駝、驢等畜種納入承保范圍；此外，南疆保險機構(gòu)持續(xù)擴大當?shù)乇鴪F師市肉用羊養(yǎng)殖保險“獎補試點”覆蓋面，并取得較好效果。

“我們公司結(jié)合動物疫病防控，探索推廣養(yǎng)殖業(yè)保險新產(chǎn)品?！睋?jù)中國人保財險新疆分公司農(nóng)村保險—鄉(xiāng)村振興保險部總經(jīng)理楊軍介紹，該公司以養(yǎng)殖奶牛、生豬、家禽、肉牛和肉羊等主導產(chǎn)業(yè)為重點，推進養(yǎng)殖收益險、價格指數(shù)險、保險+期貨和全產(chǎn)業(yè)鏈組合險等創(chuàng)新產(chǎn)品試點。探索政策性保險和商業(yè)性保險相結(jié)合的方式，加快提高養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋范圍，提高保障水平。

中華聯(lián)合財險新疆分公司為滿足養(yǎng)殖業(yè)風險保障需求，積極運用保險工具，在政策性保險的基礎(chǔ)上，推出奶牛、能繁母豬商業(yè)性補充養(yǎng)殖保險、商業(yè)性牛犢保險等，通過疊加商業(yè)險，增強了風險保障力度，提高了養(yǎng)殖戶抗風險能力，滿足了養(yǎng)殖戶多元化風險保障需求。根據(jù)自治區(qū)財政廳和銀保監(jiān)局下發(fā)的相關(guān)文件要求，該公司積極落實南疆四地州(包括駐地團場)養(yǎng)殖業(yè)保險減費讓利政策，奶牛保險費率由6%—8%降至4.5%、能繁母豬保險費率由6%降至4.8%、育肥豬保險費率由5%降至3.8%。

據(jù)新疆銀保監(jiān)局統(tǒng)計，2021年，全疆除奶牛以外的大牲畜投保數(shù)量達到27.46萬頭(只)，同比增長8.67%；羊投保數(shù)量達到245.96萬只，同比增長93.11%。

瞄準短板創(chuàng)新模式

近年來，新疆養(yǎng)殖業(yè)保險工作取得了顯著成效，但在快速發(fā)展中也暴露出一些問題和短板。

比如地方優(yōu)勢特色畜禽保險發(fā)展相對滯后，與各地(州、市、兵團師市)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求不匹配；財政政策補貼型保險范圍小，養(yǎng)殖肉牛、肉羊等無補貼政策，投保率不足，保障范圍??；病死畜禽保險理賠和無害化處理銜接不順暢；投保牲畜耳標編碼規(guī)則還未實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一，易造成重復承保等合規(guī)問題。

新疆銀保監(jiān)局財險處相關(guān)負責人表示，下階段，新疆銀保監(jiān)局將加大監(jiān)管引導力度，加強與財政、畜牧等政府部門工作協(xié)同，推動保險機構(gòu)鞏固提升中央財政補貼型業(yè)務(wù)發(fā)展成果，加快地方優(yōu)勢特色畜禽保險發(fā)展步伐，積極探索“保價格”“保收入”等創(chuàng)新模式，并積極推廣應(yīng)用電子耳標、牲畜花紋或面部識別等先進技術(shù)手段，提升承保和理賠服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【點評經(jīng)緯】

用好保險工具分擔養(yǎng)殖風險

冉虎

畜牧業(yè)是新疆傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是“高風險、低收益”的行業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險，是減輕畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害損失、促進農(nóng)牧民和養(yǎng)殖戶增收、完善政府調(diào)控手段的重要舉措，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

黨的十八大以來，新疆畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已成為保障畜產(chǎn)品供給、帶動農(nóng)牧民增收、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，自治區(qū)出臺了《關(guān)于促進新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出加快推進新疆由畜牧大區(qū)向強區(qū)轉(zhuǎn)變，明確了促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和區(qū)域定位。

養(yǎng)殖業(yè)保險是進行畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)風險管理的重要金融工具，是畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。新疆保險行業(yè)積極總結(jié)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險的成功經(jīng)驗，加強了對畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與管理的保障服務(wù)，提升了對養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展的支撐能力。

發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險，關(guān)鍵是進行風險轉(zhuǎn)移。近年來，新疆養(yǎng)殖業(yè)保險錨定服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興目標，積極貫徹《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》要求，努力構(gòu)建由政府、保險公司、企業(yè)和農(nóng)戶共同分擔風險的機制。充分發(fā)揮財政的支持和引導作用，穩(wěn)步擴大政策性養(yǎng)殖業(yè)保險范圍，滿足日益增長的養(yǎng)殖業(yè)保險需求。

在新疆由畜牧業(yè)大區(qū)向強區(qū)轉(zhuǎn)變的進程中，要按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，統(tǒng)一思想，提高認識，完善工作機制，發(fā)揮政策合力，提升服務(wù)能力，擴大畜牧業(yè)保險覆蓋面。同時，通過加強監(jiān)管，確保規(guī)范經(jīng)營，確保國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處，把好事辦好、實事做實，讓養(yǎng)殖業(yè)保險成為新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抓手，為新疆促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（文章來源：新疆日報）