疫情發(fā)生以來(lái)，各行業(yè)都受到了沖擊，而服務(wù)業(yè)遭遇的困難尤為嚴(yán)重，特別是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等聚集性、接觸性行業(yè)。

日前，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），共提出47條措施。除13條普惠性紓困扶持措施外，還有針對(duì)餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航業(yè)5個(gè)行業(yè)的專項(xiàng)紓困扶持措施。其中，第23條至第29條為旅游業(yè)紓困扶持措施，這些政策堅(jiān)持減壓力和增活力相結(jié)合，統(tǒng)籌降成本、擴(kuò)市場(chǎng)和穩(wěn)預(yù)期，兼顧當(dāng)前紓困和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為緩解企業(yè)困難、提振從業(yè)者信心、助力旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供有力支持。

《措施》對(duì)旅游業(yè)提出針對(duì)性措施，并對(duì)各項(xiàng)措施指明具體負(fù)責(zé)部門(mén)。旅游業(yè)內(nèi)人士對(duì)此紛紛表示歡迎，認(rèn)為這是相關(guān)政策有效落地的重要保證，為行業(yè)有效渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展進(jìn)一步激活和提振信心。

激活潛力 拓展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)空間

在當(dāng)前疫情防控形勢(shì)下，旅游市場(chǎng)需求不足，旅游企業(yè)缺少收入來(lái)源，局面艱難。短期的資金扶持，無(wú)法解決旅游企業(yè)的“長(zhǎng)痛”，拓展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)空間，激發(fā)市場(chǎng)活力，才能為旅游企業(yè)打入“強(qiáng)心針”。

此次《措施》中，第25、26條措施的提出，利于解決行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)?！洞胧返?5條要求，政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)。第26條則明確提出，鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體委托旅行社開(kāi)展黨建、公務(wù)、工會(huì)、會(huì)展等活動(dòng)，適當(dāng)提高預(yù)付款比例。這兩條措施的提出，不僅為疫情影響下的旅行社、星級(jí)飯店等拓市場(chǎng)、穩(wěn)經(jīng)營(yíng)提供支持，還為相關(guān)旅游企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步消除障礙。

廣東省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉一是“給機(jī)會(huì)”，提振行業(yè)信心?！洞胧穼⒋龠M(jìn)旅游市場(chǎng)良性互動(dòng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地盤(pán)活市場(chǎng)資源，讓更多旅游業(yè)市場(chǎng)主體從中受益，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展信心。二是“送訂單”，助力企業(yè)紓困?！洞胧返膶?shí)行，能夠有效拓展旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，盤(pán)活旅行社閑置的資源和資產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)。三是“指方向”，引導(dǎo)業(yè)界“突圍”?！洞胧穼⒁龑?dǎo)旅游企業(yè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)“內(nèi)功修煉”，以需求為導(dǎo)向，推出范圍更廣、質(zhì)量更高的服務(wù)項(xiàng)目，提供更優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)，以贏得市場(chǎng)、贏得業(yè)務(wù)、贏得客戶，走出一條多元化發(fā)展道路。

對(duì)于旅行社業(yè)而言，除了減輕現(xiàn)金流壓力以外，恢復(fù)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，對(duì)穩(wěn)定企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)、維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要?！洞胧返?6條還明確指出，允許向旅行社開(kāi)放代理服務(wù)發(fā)票事項(xiàng)或由旅行社開(kāi)具綜合發(fā)票，并提供與合同內(nèi)容一致的費(fèi)用清單作為費(fèi)用報(bào)銷依據(jù)。

廣東省旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱少東表示，此舉為旅行社企業(yè)在開(kāi)拓黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)方面提供了政策支持，還明確指出旅行社在發(fā)票開(kāi)具、相關(guān)單位費(fèi)用報(bào)銷的執(zhí)行路徑，具有非常強(qiáng)的執(zhí)行性和可操作性，為推動(dòng)旅行社業(yè)務(wù)拓展和行業(yè)復(fù)蘇提供了切實(shí)、有效的政策幫助。旅行社應(yīng)以此為契機(jī)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)、爭(zhēng)創(chuàng)收益。

這一措施不僅影響了旅行社業(yè)，也為住宿業(yè)帶來(lái)了利好。在廣東民宿發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐靈枝看來(lái)，第25條中提到的“住宿”應(yīng)該包含了民宿在內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游住宿業(yè)態(tài)。一直以來(lái)，政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲服務(wù)項(xiàng)目一般只在城市、城鎮(zhèn)內(nèi)賓館和酒店采購(gòu)，現(xiàn)在可以拓展到鄉(xiāng)村住宿業(yè)態(tài)。

徐靈枝認(rèn)為，《措施》的推出，也是對(duì)廣東各地市推出紓困政策提供了上層構(gòu)建。如深圳市政府發(fā)布的《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難若干措施》，就明確提出幫扶民宿發(fā)展，支持承接企事業(yè)單位業(yè)務(wù)，將符合條件的民宿、文化街區(qū)、紅色旅游景區(qū)等納入療休養(yǎng)活動(dòng)范圍。

降低成本 提供多元化扶持保障

《措施》提出了一系列幫助旅游企業(yè)降低成本的專項(xiàng)措施。第23條提出，2022年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，在對(duì)符合條件的旅行社維持80%的暫退比例基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高暫退比例。開(kāi)展以保險(xiǎn)替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)工作。

就旅行社而言，質(zhì)保金改革一直是扶持政策關(guān)注的重點(diǎn)。此次借《措施》推出的“春風(fēng)”，廣東省文化和旅游廳擬在全省推廣以保險(xiǎn)替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)工作。

廣東省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望推行這一工作能夠減輕旅行社現(xiàn)金流壓力。通過(guò)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用替代質(zhì)保金，質(zhì)保金的作用和效力不變，且無(wú)需在2022年12月31日前歸還此前已暫退的80%質(zhì)保金，還可以將另外存于銀行的20%質(zhì)保金釋放出來(lái)，緩解資金壓力。同時(shí)，還能夠發(fā)揮保險(xiǎn)杠桿撬動(dòng)功能。旅行社作為投保人僅需按一定費(fèi)率繳納保費(fèi)，便可獲得與保證金額度相等的保額，相對(duì)于全額繳納保證金，能夠通過(guò)杠桿的放大效應(yīng)，盤(pán)活旅行社資金。

《措施》提出要為旅游企業(yè)提供多元化保險(xiǎn)保障能力。第27條明確提出，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)旅行社等文旅企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，優(yōu)化承保理賠服務(wù)流程，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，提高理賠效率，強(qiáng)化保險(xiǎn)保障能力，豐富文化和旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。擴(kuò)大旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)推廣演藝活動(dòng)取消險(xiǎn)、旅行取消險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

朱少東表示，接下來(lái)，廣之旅將積極統(tǒng)籌和幫助省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)積極與當(dāng)?shù)卣块T(mén)、銀行等密切溝通，貫徹文件精神，充分爭(zhēng)取紓困扶持、金融信貸等優(yōu)惠政策，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)減輕負(fù)擔(dān)，用好用足《措施》提到的相關(guān)政策，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)恢復(fù)提速，助力行業(yè)走出“疫情寒冬”。

拓寬渠道 加大資金支持力度

受疫情影響，旅游企業(yè)普遍存在資金不足問(wèn)題。《措施》中充分考慮到這一現(xiàn)實(shí)，不僅是從企業(yè)自身想辦法，更是拓寬金融渠道，引導(dǎo)多元投資。

《措施》第24條提出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域企業(yè)的特點(diǎn)和資產(chǎn)特性，創(chuàng)新授信調(diào)查方式，擴(kuò)大信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

值得一提的是，《措施》第28條還提出，大力支持文旅投融資專委會(huì)以及文化和旅游金融服務(wù)中心等發(fā)揮積極作用，通過(guò)開(kāi)展投融資對(duì)接活動(dòng)等方式，加大文旅企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接力度。繼續(xù)舉辦廣東文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資對(duì)接會(huì)，有力推動(dòng)文旅產(chǎn)融合作，完善文旅投融資體系。

2017年，廣東省文化和旅游廳聯(lián)合省地方金融監(jiān)督管理局共同打造了“廣東文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資對(duì)接會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“廣東對(duì)接會(huì)”），舉辦5年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)共有1852個(gè)文旅項(xiàng)目、350多家投資機(jī)構(gòu)參會(huì)對(duì)接，34個(gè)地方政府參與招商推介，56個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)路演，初步建立“廣東省文化和旅游投融資對(duì)接會(huì)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)庫(kù)”，有力整合了市場(chǎng)力量，創(chuàng)新了文旅投融資體系，逐步建立起可持續(xù)發(fā)展的文旅產(chǎn)融長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，成為國(guó)內(nèi)具有一定品牌影響力的產(chǎn)融盛會(huì)。

2022年計(jì)劃繼續(xù)舉辦廣東對(duì)接會(huì)。舉辦投融資對(duì)接會(huì)，對(duì)于拓寬文旅企業(yè)融資渠道、助力文旅行業(yè)回暖復(fù)蘇、提振市場(chǎng)活力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展有著重大的促進(jìn)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

今年，廣東對(duì)接會(huì)組委會(huì)積極摸清需求、匹配供給，構(gòu)建精細(xì)化文旅投融資通道，同時(shí)優(yōu)化模式、強(qiáng)化對(duì)接，搭建長(zhǎng)效化文旅投融資平臺(tái)，整合資源、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮專業(yè)化行業(yè)組織力量，持續(xù)打造市場(chǎng)化、專業(yè)化的民間產(chǎn)融對(duì)接合作平臺(tái)，推動(dòng)文旅投融資體系創(chuàng)新發(fā)展。

廣東省旅游協(xié)會(huì)投融資專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬亮表示，專委會(huì)作為省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)投融資體系的有益補(bǔ)充和推動(dòng)文旅金融發(fā)展的重要市場(chǎng)力量，深感責(zé)任重大。2022年，專委會(huì)將加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)整合，持續(xù)構(gòu)建文旅產(chǎn)融對(duì)接合作平臺(tái)，繼續(xù)配合廣東省文化和旅游廳舉辦2022廣東文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資對(duì)接會(huì)，繼續(xù)配合廣東國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)組委會(huì)打造“廣東文旅產(chǎn)業(yè)派”專業(yè)活動(dòng)平臺(tái)，舉辦第二屆廣東夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、第二屆廣東博物館文旅融合發(fā)展峰會(huì)等活動(dòng)，搭建深度、專業(yè)的產(chǎn)融對(duì)接和行業(yè)交流平臺(tái)。為搭建可持續(xù)發(fā)展的文旅產(chǎn)融結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制，專委會(huì)著重從大文旅切入細(xì)分領(lǐng)域，做深、做專文旅產(chǎn)融。